Новые «сюрпризы» для жильцов многоквартирных домов

Фото: noi.md

Виктор Суружиу

В Молдове планируют ввести повышенные штрафы для жильцов за нелегальную перепланировку квартир и помещений общего пользования. Санкции будут ждать тех, кто сначала ломает стены и лишь потом спросит на это разрешение.

Привлечение к административной ответственности грозит многим кишиневцам, которые, устав жить в унылых однотипных квартирах, с 90-х годов прошлого века бросились в массовом порядке их перестраивать. Законопроект содержит и другие «сюрпризы» для жильцов многоквартирных домов.

Между тем, в ужесточении ответственности эксперты усматривают высокий коррупционный риск. По их мнению, сначала следует объявить амнистию на перепланировку и дать людям возможность легализовать появление в типовых домах квартир-студий, столовых, объединенных с кухней, совмещенных санузлов и прочие изменения в жилье.

«Несносные» стены

Проект поправок в Кодекс о правонарушениях, разработанный Министерством строительства и регионального развития, предусматривает привлечение к административной ответственности владельцев недвижимости в многоквартирных домах и должностных лиц жилищно-эксплуатационных организаций. Нововведениями разработчики попытались решить основные проблемы этого сектора.

По оценке экспертов, ежегодно только в Кишиневе производится около 15-20 тыс. перепланировок жилья, и лишь немногим более тысячи из них – легально. В Государственной строительной инспекции NOI.md рассказали, что каждый год ведомство получает сотни жалоб от людей, которые боятся, что ремонт у соседей может угрожать безопасности всего дома. В половине случаев такие опасения подтверждаются – в квартирах действительно проводятся перепланировки без согласований, в том числе несущих стен.

Это уже не первая инициатива, касающаяся штрафов за нарушения в многоквартирных домах. Предыдущие подобные предложения были отклонены ввиду правовых недоработок. Тем не менее, разработчики уверены, что на этот раз законопроект не будет пылиться на полке: инициатива согласована со всеми заинтересованными ведомствами и доработана с учетом высказанных замечаний.

Как пояснили NOI.md в Управлении жилого фонда при Министерстве строительства и регионального развития, речь идет об ответственности не только в отношении квартир, но также нежилых и общих помещений дома.

Авторы нововведений отмечают, что проблема порядка актуальна в первую очередь для жильцов, которые вносят изменения в планировки своих квартир, а в местах общего пользования нередко оборудуют кладовки и расширяют тамбуры. В то же время бизнесмены, в большей степени владельцы магазинов, аптек и прочих объектов на первых этажах зданий, часто увеличивают торговую площадь в залах за счет общих лестничных клеток и подвалов.

За что будут штрафовать

Штрафы в размере 2 тыс. леев предусмотрены для граждан, которые нарушили конструкцию несущих стен, увеличили жилые помещения путем присоединения балконов и лоджий, расширили балконы своих квартир, переоборудовали кухни и санузлы за счет жилплощади, самовольно перенесли канализационные и водопроводные сети, повредили вентиляционные системы или установили батареи на балконах и лоджиях.

Санкции аналогичного размера предлагается ввести за осуществление работ по утеплению и покраске фасадов зданий без наличия соответствующей авторизации. Разработчики поправок позаботились о том, чтобы люди не могли безнаказанно препятствовать доступу в квартиру работников коммунальных служб, контролирующих органов, жилищно-эксплуатационных и других обслуживающих жильцов организаций.

Тех, кто немотивированно откажет в доступе к инженерным сетям общего пользования или к общим элементам конструкции, так же ждет штраф в размере 2 тыс. леев. Речь идет о случаях, когда запланированы проверки технического состояния здания, контроль счетчиков, ремонт инженерных сетей и элементов общего пользования.

За тишину, чистоту и порядок

Блок поправок в Кодекс о правонарушениях направлен так же на стимулирование поддержания порядка в доме и на прилегающей территории. К административной ответственности планируют привлекать как жильцов и собственников квартир, так и персонал организаций, управляющих жилым фондом. Уклонение администратора жилого блока от поддержания строения в надлежащем состоянии наказывается взысканием в размере от 1 до 2 тыс. леев.

Посредством такого же штрафа будут воздействовать на владельцев приватизированных квартир. Если они не поддерживают чистоту и порядок в квартире, на лестничной площадке, в коридоре, лифте и подвалах, их ждет наказание в административном порядке. В качестве альтернативы штрафу предусмотрена возможность привлечения жильцов к общественно-полезным работам.

В Кодекс о правонарушениях предлагается ввести прямой запрет на провоз в пассажирском лифте строительных материалов и других предметов, которые могут повлиять на чистоту подъезда и лифта. Величина штрафных санкций в этом случае составит 1 тыс. леев.

По подобию ряда других стран, в Молдове решили сузить временные рамки для проведения шумных ремонтно-строительных работ, причиняющих неудобство другим жильцам. Такие работы должны начинаться в рабочие дни не раньше 8 часов утра и заканчиваться не позже 18 часов вечера. За нарушение этого графика предусмотрен штраф в размере 1 тыс. леев.

Правом регистрировать большинство составов правонарушений разработчики поправок наделили Государственную строительную инспекцию. В некоторых случаях, в основном, связанных с нарушением общественного порядка, в роли констатирующего органа выступает полиция. Правонарушения фиксируются по заявлению жильцов или администратора жилого фонда по итогам проверок.

Что можно и что нельзя перестраивать

«Получать разрешение сегодня нужно не на все виды перепланировки,- комментируют для NOI.md в Управлении жилого фонда Министерства строительства и регионального развития.- Не нужно согласование для некоторых мер, а именно остекления балконов и лоджий, установки кондиционеров, разборки встроенной мебели.

Запрещено во время перепланировки сносить колонны и разбирать перекрытия, устанавливать перегородки или полы из тяжелых материалов взамен облегченных, устанавливать вентили на стояках воды и отопления, ликвидировать или уменьшать сечение каналов естественной вентиляции, устраивать полы с подогревом от общедомовых систем горячего водоснабжения или отопления.

Иными словами, однозначно запрещена перепланировка, которая ведет к непригодности помещения для проживания, нарушению прочности несущих конструкций, вентиляции, отопления, в общем, перестройка, которая нарушает требования строительных, санитарно-гигиенических, эксплуатационных норм и правил пожарной безопасности для многоквартирных домов.

В то же время во многих случаях без опаски разрешается ломать ненесущие стены, пробивать в них новые дверные проемы, а также менять окна, стеклить лоджии и делать многое другое. А вот любые манипуляции с несущими стенами или вмешательство в коммуникации надо согласовывать обязательно. Даже на замену газовой плиты на электрическую нужно разрешение.

Использование квартир на первых этажах жилых домов в качестве магазинов, офисов и других коммерческих объектов не противоречит закону. Помещения первых этажей разрешено переводить в нежилой статус при условии наличия отдельного входа. Однако перепланировка все равно должна быть согласована.

Это не прихоть чиновников, не очередной административный барьер. Согласование необходимо для того, чтобы спасти жизнь и здоровье жильцам. Поэтому начинать перепланировку нужно все-таки с него».

В Минстрое и Государственной строительной инспекции утверждают, что, вопреки расхожему мнению, согласовать по закону перепланировку совсем несложно. Готовы там и проконсультировать всех, кто собирается крушить стены: подскажут, что можно делать, а что нельзя и какие бумаги необходимо предоставить.

В ожидании амнистии

В новом законопроекте эксперты усмотрели целый ряд недоработок, которые могут усложнить его применение на практике, приведя к повышению уровня коррупции в рядах контролирующих органов и даже среди персонала жилищно-эксплуатационных организаций. По их мнению, традиционно проблемы во многих случаях будут решаться путем прямой договоренности с жильцами.

Эксперты полагают, что прежде чем ужесточать административное законодательство, следовало бы объявить амнистию на перепланировку и дать людям возможность легализовать появление в типовых домах квартир-студий, столовых, объединенных с кухней, совмещенных санузлов и прочие изменения в жилье. Кому-то понадобится узаконить дополнительный туалет, кому-то – новенький дверной проем или снесенную перегородку.

В такой ситуации большинству удастся легализовать перестройку и вздохнуть свободно, не опасаясь больше проблем, которые влечет за собой несогласованная перепланировка, и претензий со стороны контролирующих структур. В то же время снизятся возможности для мздоимства со стороны чиновников, от которых зависит, давать ли людям добро.

«Простота согласования перепланировки – понятие весьма относительное,- комментирует адвокат Сергей Максименко.- Для рядового гражданина это весьма бюрократизированный процесс, а обращение к посредникам вынуждает идти на дополнительные траты, которые могут быть весьма существенными, в зависимости от сложности ситуации – насколько значительны допущенные нарушения.

Уверен, что многие кишиневцы скрывают факт перепланировки не из любви к нарушениям закона. Просто не было ни сил, ни желания обивать пороги кабинетов, собирая множество бумаг, без которых никто не имел права что-либо изменить в своем жилище. А многим просто не удавалось оформить всю документацию и получить согласование.

Можно было получить и отказ, к примеру, если перепланировка мешала соседям или, по мнению инспекторов, угрожала безопасности дома. В таких случаях владельцев квартиры обязывали привести квартиру в первоначальный вид. Часть таких объектов по-прежнему существуют без переустройства, поскольку владельцы квартир добывали согласование обходными путями или игнорировали предписания».

«Сумасшедших» в Кишиневе нет

По словам нашего собеседника, ни сегодня, ни после вступления в силу нововведений можно не предпринимать никаких шагов, если не были затронуты несущие конструкции, нет претензий со стороны соседей, а хозяин не собирается ни продавать, ни дарить квартиру.

Если же он двигал несущие стены, то ради безопасности дома лучше пригласить представителя госстройинспекции. В случаях, когда зданию вреда не нанесено, перепланировку можно узаконить. А вот если перестройка угрожает безопасности конструкции здания, то владельца квартиры попросят вернуть все на свои места. Ему вынесут предписание со сроком, к которому обяжут привести жилье в соответствие с техдокументацией на него, а, по сути вернуть квадратные метры в прежнее состояние – восстановить планировку, которая значится в кадастровых документах.

Если же хозяин квартиры откажется, то инспекция будет вынуждена обратиться в суд. Впрочем, как говорят специалисты, «сумасшедших», поломавших несущие конструкции так, что дом вот-вот упадет, в муниципии нет. К такому выводу инспектора пришли после недавнего обследования конструкций жилых домов города.

Эксперты отмечают, что законопроект должен предусматривать дифференциацию ответственности: за формальные нарушения и за нарушения, которые могут создать угрозу жизни и здоровью людей. Во избежание повышенных коррупционных рисков решения по второй категории дел должны приниматься исключительно судом.

Кроме того, было бы целесообразно повысить ответственность и для должностных лиц местных органов власти, которые зачастую злоупотребляют своими полномочиями, выдавая необоснованные разрешения на переустройство помещений, в особенности, когда речь идет об использовании в коммерческих целях квартир на первых этажах.