Правительство вынудило КС повторно применить «право вето»

Фото: inprofunzime.md

Виктор СУРУЖИУ

В четверг Конституционный суд (КС) еще раз вернулся к запросу о передаче кишиневского аэропорта в концессию. Легитимность действий правительства была поставлена под сомнение группой либералов-реформаторов. Десять дней назад КС уже высказывался на эту тему, приостановив действие постановления кабмина от 30 мая об условиях передачи активов столичного аэровокзала. Это был первый случай, когда КС воспользовался «правом вето». Судьи ссылаются на вероятные негативные последствия сделки и возможный ущерб для экономической безопасности государства. По мнению экспертов, рассмотрение запроса о судьбе столичного аэропорта может развиваться по нескольким сценариям.

Решение о предстоящей передаче в концессию аэропортов, вокзалов и дорог принято правительством более года назад. Главной целью была названа модернизация этих объектов и повышение уровня обслуживания пассажиров. В перечне присутствовали Бельцкий международный аэропорт, участки национальных трасс, филиалы госпредприятия «Автовокзалы и станции», объекты недвижимости и земельные участки на территории столицы. О сдаче в концессию Кишиневского международного аэропорта, ввиду его значимости для экономики страны, было принято отдельное решение. Предполагалось, что в частные руки столичный аэровокзал перейдет до конца нынешнего года. Минэкономики рассчитывало определить победителя конкурса и подписать концессионное соглашение в первом квартале.

Как полагают аналитики, экономическая составляющая не играла ключевую роль при принятии решения о судьбе аэропорта. На официальном уровне передача в концессию объясняется тем, что на развитие аэропорта необходимы многомиллионные инвестиции, которых государство не может себе позволить. Для подготовки технических условий была привлечена международная компания. От инвестора ожидают вложения в проект не менее 230 млн евро, которые пойдут на расширение терминала, строительство парковки, обновление взлетно-посадочной полосы, перрона и систем освещения.

«Несмотря на попытки придать экономическое обоснование, это было чисто политическое решение правительства,- отмечает один из наших экспертов.- Этим и объясняются закулисные игры, разворачивающиеся сегодня вокруг аэропорта. Велика вероятность, что речь идет о злоупотреблении в отношении государственной собственности. Конкурс проводился без соблюдения принципа прозрачности и обнародования ясных условий для потенциальных инвесторов. Показательно, что в конкурсе хотели принять участие несколько известных операторов, управляющих крупнейшими западными аэропортами. Однако затем по неизвестным причинам они все вышли из него, а победителем стала российская компания «Комэкс». Какова роль Конституционного суда в этих манипуляциях с публичной собственностью, станет ясно совсем скоро».

Как утверждают осведомленные источники, в настоящее время предпринимаются попытки кулуарных переговоров с целью повлиять на решение КС. Ведь практика единственного в Молдове органа конституционной юрисдикции неоднократно показывала: по одному и тому же вопросу могут быть вынесены абсолютно противоположные вердикты. А в нынешней ситуации у КС есть беспроигрышный повод сослаться на нарушение Конституции, т.к. первое постановление правительства по вопросу аэропорта было принято в момент его пребывания в отставке. С одной стороны, кабмин был действующим, с другой – его полномочия ограничивались управлением общественными делами. Попадает ли под эту формулировку решение о передаче аэропорта в концессию – вопрос на самом деле спорный.

Эксперты не исключают, что рассмотрение запроса о судьбе аэропорта может развиваться в зависимости от успешности молдавско-российских переговоров. Неоднократно высказывались предположения, что отказ в концессии через КС является ответом Кишинева на эмбарго на поставки вина в РФ. В этом случае послабления со стороны Москвы могут повлиять на позицию конституционных судей, а передача аэропорта российской компании станет ответным «дружественным жестом». И, напротив, дальнейшее ухудшение торговых отношений между странами приведет к окончательному отказу от концессионного соглашения.

Весьма показательной выглядит и своеобразная правовая пикировка между правительством и Конституционным судом. Судьи дают понять, что кабмин ослушался КС и, невзирая на предыдущий запрет, в нынешнем месяце одобрил отчет о проведении и результатах закрытого конкурса по выбору концессионера активов аэропорта. «В этих условиях КС распорядился о приостановлении действия постановления правительства № 715 от 12 сентября 2013 г. до рассмотрения дела по существу с вынесением решения. Суд также запрещает осуществлять любые действия по реализации двух постановлений правительства, которые приостановлены», - говорится в пресс-релизе КС, распространенном в этот четверг. Как уточнили для нашего портала, судьба аэропорта будет решаться на судебном заседании, запланированном на 8 октября.

«Своим последним решением КС как бы напоминает законодательной и исполнительной властям, что вправе на время заблокировать любой закон, постановление, указ и даже международные договоры, имеющие признаки нелигитимности, - говорит наш эксперт.- Политический класс по собственной инициативе предоставил суду такие полномочия в апреле нынешнего года, проголосовав за них в рекордные сроки вместе с пакетом других сомнительных инициатив. КС получил право приостанавливать до разрешения дела по существу действие актов, конституционность которых оспаривается.

«Право вето» распространяется на любую область, если КС посчитает нужным заблокировать действие оспариваемого акта во избежание неминуемых негативных последствий и ущерба. В ряде случаев председатель КС вправе приостановить действие акта своим собственным распоряжением. В деле аэропорта данное правило применено в первый раз, и это дает президенту, депутатам и министрам, повод задуматься – насколько обдуманно они поступили. Ведь КС получил практически ничем не ограниченные полномочия и, по сути, возвысился над всеми властными структурами».