Expert-Grup – о законодательной инициативе, «рискующей подорвать эффективность госкомпаний»

Инициативы о внесении изменений в Закон № 1134 (об акционерных обществах ст. 65) и Закон № 246 (о государственном и муниципальном предприятиях ст. 8) не одобряются экспертами в этой области.

В публичном комментарии Независимого аналитического центра Expert-Grup отмечается, что, несмотря на то, что заявленной целью данной законодательной инициативы является «улучшение корпоративного управления» госкомпаний, предлагаемые изменения не способствуют достижению этой цели, а наоборот, могут снизить и без того хрупкое качество управления, повысить риски коррупции и усилить политическое вмешательство в их деятельность.

«Проект закона не содержит четкого определения решаемой проблемы и не содержит убедительных аргументов в пользу предлагаемого решения, что придает ему ярко выраженную политическую окраску. Законопроект предусматривает введение представителей местного публичного управления второго уровня в органы управления госкомпаний (совет, ревизионную комиссию). [...] Законопроект не способствует улучшению корпоративного управления госкомпаний. В соответствии с передовой практикой ОЭСР, эффективное управление в государственных компаниях достигается за счет:

Установления обоснований государственной собственности;

Разграничения роли государства как собственника госкомпаний;

Обеспечения справедливого отношения к акционерам и инвесторам;

Обеспечения ответственного делового поведения по отношению к конкурентам и всем участникам;

Определения места государственных компаний на рынке;

Профессионализации и повышения ответственности советов государственных компаний;

Обеспечения высокого уровня прозрачности и раскрытия информации", - говорится в сообщении.

По мнению экспертов, предлагаемая законодательная поправка способствует повышению коррупционных рисков за счет усиления близости компании и государства: «Степень близости компании и государства значительно повышает коррупционные риски. Государственные компании, имеющие коммерческие цели и задачи, связанные с реализацией государственной политики, также наиболее подвержены коррупционным рискам.

В данном случае снижение эффективности и рентабельности государственной компании можно объяснить деятельностью по реализации государственной политики, освобождающей от какой-либо ответственности менеджмент и органы управления государственной компании.

Законодательная инициатива не только не «исключает возможность злоупотреблений со стороны представителей государства, но и усиливает ее». «Законодательная инициатива создает риски дискриминации миноритарных акционеров за счет устранения обязанности соблюдения минимального состава 5 членов правления общества, избираемых кумулятивным голосованием, если количество акционеров больше 100. Законодательная инициатива полностью меняет формулировку ст. 65 ч. (2), а в предлагаемой редакции отсутствует положение, устанавливающее минимальный предел численного состава правления при наличии большого количества акционеров. В таких условиях миноритарные акционеры могут быть недостаточно представлены в органе управления, что может нанести ущерб интересам собственников и компании», — говорится также в комментарии Expert-Grup.

В заключение эксперты отмечают, что «единственное потенциальное улучшение корпоративного управления, заложенное в законопроекте, касается аспекта, связанного с максимальным количеством советов директоров и советов компании, в состав которых может входить одно и то же лицо, однако в данном вопросе необходим комплексный подход».