Парламент работает на тебя?! Общественный мониторинг пленарных заседаний 11 и 12 мая 2023 г.

Лаконичная практика публикации отчетов комиссий во время рассмотрения проектов или даже после голосования была повторена на пленарных заседаниях этой недели в случае 4 из 17 проголосованных проектов.

Promo-LEX еще раз подчеркивает, что этот недостаток существенно влияет на прозрачность принятия решений законодательным органом.

Кроме того, было констатировано, что на прозрачность принятия решений повлиял, в том числе, тот факт, что в случае 5 законопроектов некоторые соответствующие документы не были запрошены/предоставлены/опубликованы: заключение Главного юридического управления (3); анализ регулирующего воздействия (1); заключения постоянных комиссий (2). При этом в случае с 3 проектами не был соблюден установленный законом срок не менее 10 рабочих дней для представления рекомендаций заинтересованных сторон.

Таким образом, если сложить все эти недостатки, то получится, что степень прозрачности принятия решений в ходе пленарных заседаний 11 и 12 мая 2023 г. пострадала на 53%.

Следует отметить, что 2 темы повестки дня не были проанализированы, будучи отложенными в ходе заседаний. В случае хотя бы одного из этих проектов экспертиза была отложена из-за отсутствия отчета комиссии. Согласно Регламенту Парламента, проекты законодательных актов, не имеющие отчетов комиссий по существу, не могут быть включены в проекты повестки дня пленарных заседаний, если иное не принято Парламентом по представлению Постоянного бюро или парламентских фракций. В этом смысле Promo-LEX обращает внимание и Постоянного бюро, и парламентских фракций, и Парламента на то, что включение проектов в повестку дня без отчетов или содокладов комиссий влияет на прозрачность принятия решений, а случаи откладывание рассмотрения проектов по этой причине может быть частым.

Право депутатов, постоянных комиссий и парламентских фракций вносить поправки в установленный законом срок в 30 дней было ограничено в отношении 3 законопроектов.

Парламент также осуществлял свою функцию парламентского контроля в ходе этих заседаний, заслушав на пленарном заседании Отчет о деятельности Национального центра по борьбе с коррупцией за 2022 год, а также годовые отчеты о деятельности за 2021 и 2022 годы Национального агентства по разрешению споров.

Два пленарных заседания длились около 10 часов с перерывом 1 час 15 минут. Самое продолжительное обсуждение, около 1 часа 45 минут, было по законопроекту о внесении изменений в Кодекс об образовании и об отмене Закона об утверждении Номенклатуры специальностей по подготовке кадров в профильных высших и средних учебных заведениях. Проект по энергоэффективности, автором которого является правительство, был рассмотрен и поставлен на голосование в максимально длительный срок – 85 календарных дней. А проект ратификации Соглашения между Республикой Молдова и Европейским союзом об участии Республики Молдова в программе «Таможня» был рассмотрен и проголосован в кратчайшие сроки – 9 дней, его автором является глава государства.

На заседании от 11 мая зарегистрировались 82 депутата, 12 мая – 79 депутатов. Заседания традиционно бойкотировали депутаты от политической партии «Шор», а также независимые депутаты И. Лозован И. и А. Нестеровский.

Напоминаем, что в 2021-2025 годах деятельность Парламента Республики Молдова подлежит всестороннему мониторингу в рамках Программы Promo-LEX «Демократия, прозрачность и ответственность». Цель мониторинга – повышение прозрачности учреждения, содействие совершенствованию законотворческих процедур и усиление взаимодействия между депутатами и гражданами.