Какие 9 обязательств взяла на себя Молдова в связи с началом переговоров о вступлении в ЕС, и как они выполняются?

23 июня 2022 года Республика Молдова получила статус страны-кандидата в члены Европейского союза (ЕС).

Решение ЕС было основано на положительном заключении Европейской комиссии после оценки заполненной анкеты в контексте заявки на членство, поданной Республикой Молдова в марте 2022 года.

С предоставлением статуса страны-кандидата на интеграцию в Европейский союз Республика Молдова взяла на себя выполнение 9 обязательств, рекомендованных Европейской комиссией в ее Заключении по заявке Республики Молдова на членство в ЕС.

К этим 9 обязательствам относятся следующие:

1. Реформа правосудия:

Завершить основные этапы недавно начатой комплексной реформы системы правосудия во всех учреждениях системы правосудия и прокуратуры для обеспечения их независимости, целостности, эффективности, подотчетности и прозрачности, в том числе путем эффективного использования проверки активов и эффективного демократического надзора. В частности, заполнить все оставшиеся вакансии в ВСМ.

2. Устранить недостатки в избирательном законодательстве.

Во всех этих областях устранить недостатки, выявленные БДИПЧ ОБСЕ и Советом Европы/Венецианской комиссией.

3. Борьба с коррупцией

Выполнить обязательства по борьбе с коррупцией на всех уровнях, предприняв решительные шаги по проведению активных и эффективных расследований и обеспечению надежного послужного списка судебных преследований и приговоров.

4. Деолигархизация и снижение влияния частных интересов

Выполнить обязательство по "деолигархизации" путем устранения влияния интересов в экономической, политической и общественной жизни.

5. Усиление борьбы с организованной преступностью и возвращение активов.

Усилить борьбу с организованной преступностью на основе детальной оценки угроз, расширения сотрудничества с региональными, европейскими и международными партнерами и улучшения координации действий правоохранительных органов; в частности, внедрить законодательный пакет по возвращению активов и комплексную основу для борьбы с финансовой преступностью и отмыванием денег. Обеспечить соответствие законодательства по борьбе с отмыванием денег стандартам Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег.

6. Улучшение государственных услуг, реформа государственного управления

Повысить потенциал проведения реформ и предоставления качественных государственных услуг, в том числе путем активизации реализации реформы государственного управления; оценить и обновить стратегию реформы государственного управления.

7. Вовлечение гражданского общества в процессы принятия решений

Повышение вовлеченности гражданского общества в процессы принятия решений на всех уровнях.

8. Укрепление потенциала государственного управления и управления государственными финансами

Завершить реформу управления государственными финансами, включая совершенствование государственных закупок на всех уровнях государственного управления.

9. Защита прав человека и борьба с гендерным насилием

Усилить защиту прав человека, в частности уязвимых групп, и выполнить свои обязательства по укреплению гендерного равенства и борьбе с насилием в отношении женщин.

Недавно IPRE, Expert-Group и ЦЮРМ в рамках инициативы #ThinkTanks4EUM Membership и в сотрудничестве с Фондом Фридриха Эберта начали процесс мониторинга и оценки выполнения 9 рекомендаций Европейской комиссии. В отчете представлены изменения с 1 июля 2022 года по 31 марта 2023 года.

В результате оценки было установлено, что общий средний показатель степени выполнения девяти обязательств составляет 3,8 балла из максимального порога в 5 баллов. Из 60 действий, предпринятых властями в рамках Плана действий, связанных с 9 обязательствами, 14 действий (23,33%) были выполнены без недостатков, 21 действие (35%) было выполнено с некоторыми оговорками, 23 действия (38,33%) были начаты и находятся в процессе выполнения, и 2 действия (3,33%) не были начаты.

В области реформы правосудия (обязательство 1) было установлено, что большинство запланированных властями действий были реализованы с некоторыми оговорками или находятся в процессе реализации (4 п). Так, достижения включают принятие Закона № 120/2021 о внесении изменений в Конституцию и сопутствующего законодательства для улучшения регулирования судебной системы. Были приняты другие законы, которые усилили работу Судебной инспекции, внесли изменения в законодательство о Национальном институте юстиции (НИЮ) и прокуратуре, а также ввели внеочередную оценку кандидатов в Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП). Была завершена оценка судебных и несудебных кандидатов в ВСМ и начались процедуры оценки кандидатов в ВСП. 30 марта 2023 года парламент избрал в состав ВСМ трех членов-несудей, которые были оценены комиссией по предварительной оценке. Основные трудности связаны с превышением крайнего срока оценки кандидатов в ВСМ и ВСП, установленного на декабрь 2022 года и продленного до июня 2023 года. Хотя 17 марта 2023 года Общее собрание судей должно было избрать новых судей, прошедших внеочередную оценку в ВСМ, судьи прервали заседание и перенесли голосование на 28 апреля 2023 года. Соответственно, до 31 марта 2023 года назначения судей в ВСМ и прокуроров в ВСП не проводились. Оценка кандидатов в коллегии судей и прокуроров не была начата. Законодательство о деятельности прокуроров не было приведено в соответствие с рекомендациями Венецианской комиссии, изложенными в пункте 41 Заключения № 1086 от 20 июня 2022 года. Отсутствует четкий механизм проверки деклараций об имуществе и интересах, подаваемых кандидатами в НИЮ, а также внутренний механизм проверки добросовестности судей и прокуроров на всех этапах их карьеры.

{{654616}]Что касается выполнения рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии (обязательство 2), План действий включал ссылку на принятие нового Кодекса, что было выполнено с некоторыми оговорками (4 п). Таким образом, 8 декабря 2022 года Парламент принял новый Избирательный кодекс Республики Молдова, тем самым выполнив большинство рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, выводов отчетов оценочных миссий и обращений Конституционного суда. Институциональные изменения касаются состава и метода назначения членов Центральной избирательной комиссии. Новый Избирательный кодекс позволяет проводить выборы в течение двух дней в некоторых избирательных округах или участках по объективным причинам, таким как пандемии, чрезвычайные ситуации или высокая явка избирателей. Перечень субъектов, которые могут участвовать в выборах, расширен за счет включения в него инициативных групп и избирательных блоков. В процессе консультаций по принятию Избирательного кодекса участвовали все заинтересованные стороны, такие как гражданское общество, политические партии и государственная администрация. Следует также отметить, что решение властей включить в План действий только одно мероприятие представляется довольно узким толкованием. По мнению группы оценки, обязательство № 2 должно дополнительно отражать оценку выполнения рекомендаций Венецианской комиссии в отношении обязательства № 1, а именно завершение ключевых этапов комплексной реформы системы правосудия в соответствии с мнением Венецианской комиссии № 1058, касающимся проекта закона о прокуратуре и мнением Венецианской комиссии № 102 о судебной системе. Кроме того, власти должны объективно определить, квалифицируются ли другие,недавно объявленные, законопроекты как "основные шаги комплексной реформы системы правосудия", такие как, например, реформа ВСП и оценка судей ВСП, чрезвычайная оценка судей и прокуроров (полная проверка), обычный законопроект, называемый «пакетом деолигархизации» (что отражено в обязательстве № 4), или пакет законов о Службе информации и безопасности.

В области борьбы с коррупцией (обязательство 3) большинство действий выполняются с некоторыми оговорками, либо были начаты и находятся в процессе выполнения (3,55 п). Основным прогрессом стало принятие в июле 2022 года законодательных поправок и внедрение нового механизма преследования, судебного разбирательства и заочного осуждения лиц, уклоняющихся от участия в уголовном процессе. Антикоррупционнойпрокуратуре удалось расследовать больше коррупционных дел, чем в 2021 году, и количество дел, доведенных до суда, также увеличилось. Доля приговоров и дел, направленных в суд по делам о коррупции, незначительно увеличилась с 2021 по 2022 год, однако суммы штрафов и специальных конфискаций значительно возросли. Одним из основных сдерживающих факторов является наличие отклонений от первоначальных сроков реализации мероприятий, предусмотренных Планом действий. Основными приоритетами, на которых власти должны сосредоточиться в ближайший период, являются принятие в окончательном чтении проекта поправок к Уголовно-процессуальному кодексу о разграничении полномочий между НАЦ и АП, проекта поправок к Уголовно-процессуальному кодексу и Закону № 59/2012 для улучшения и повышения эффективности применения специальных следственных мер, проекта поправок к Закону об осведомителях по неподкупности для переноса Директивы ЕС 2019/1937, атакже публикация стратегического анализа приговоров, вынесенных в течение 2022 года по делам о коррупции, связанных с ней деяниях и коррупционных действиях.

Что касается "деолигархизации" (обязательство 4), отмечается, что большинство действий находятся в процессе реализации (3.3 п). Министерство юстиции подготовило законопроект об устранении неправомерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и общественную жизнь. По законопроекту были проведены консультации с общественностью, и Венецианская комиссия вынесла предварительное заключение, которое должно быть принято во внимание властями при доработке законопроекта. Проект содержит ряд проблемных положений, противоречащих международным обязательствам Молдовы в области прав человека. Разработан проект Плана действий по мерам деолигархизации, начался процесс консультаций по проекту плана. Центральная избирательная комиссия учредила Управление по надзору и контролю за финансированием политических партий и избирательных кампаний для мониторинга, анализа, проверки и контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний. В Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах были внесены поправки, позволяющие регулировать отчеты о деятельности медиапровайдеров Советом по телевидению и радио. Правительство приняло стратегию по управлению государственной собственностью в государственных предприятиях и компаниях на 2022-2030 годы, котораятребует немедленных действий по внедрению надлежащей практики корпоративного управления. Однако Закон о государственно-частном партнерстве еще предстоит привести в соответствие с принципами и целями стратегии управления государственной собственностью и рекомендациями ОЭСР по принципам государственного управления для государственно-частных партнерств.

В области борьбы с организованной преступностью (обязательство 5) большинство действий выполнено, а остальные находятся в процессе выполнения (3,88 п). Так, правительство приняло и начало реализацию Стратегии развития внутренних дел на 2022-2030 годы. Была принята Программа возвращения активов, полученных преступным путем, на 2023-2027 годы. Кроме того, сотрудники Министерства внутренних дел и Генерального инспектората полиции приняли участие в нескольких мероприятиях по обмену опытом с Интерполом, Европолом, Евроюстом и др. Хотя и с отклонениями от первоначального срока, установленного в Плане действий, 30 марта 2023 года парламент принял Закон о кибербезопасности, который переносит Директиву ЕС 2022/2555 (НИС 2). Приоритеты на 2023 год включают вступление в силу Закона о кибербезопасности и Закона о предотвращении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также принятие соответствующей нормативной базы и выполнение рекомендаций Moneyval.

В области реформы государственного управления (обязательство 6) большинство мероприятий завершено, а одно мероприятие, связанное с оцифровкой государственных услуг, находится в процессе реализации (4 п). Двенадцать электронных услуг были запущены в области кадастра, а еще 11 были интегрированы с услугой MDelivery. Создан механизм поддержки сотрудников государственных органов для выполнения приоритетных задач, а также продвигаются решения по увеличению предельной численности сотрудников подразделений по выработке политики в рамках СПС. Подготовлен отчет о ретроспективной оценке Стратегии реформы государственного управления на 2016-2020 годы и утверждена Стратегия реформы государственного управления, в которой рассматриваются вопросы заработной платы и профессионализации государственных служащих, разграничения функций государственного управления и укрепления фискальной автономии местных органов государственного управления. В контексте реализации пересмотренной Дорожной карты по местной и региональной демократии произошли изменения в укреплении налоговой базы МПУ первого уровня посредством поправок к бюджетно-налоговой политике на 2023 год, однако прогресс в разграничении государственной собственности является скромным. Главным приоритетом является укрепление органов государственного управления посредством реформы заработной платы и отказ от практики стимулирования государственных служащих с помощью мер, аналогичных включению их в советы директоров государственных компаний.

Что касается реформы управления государственными финансами (обязательство 7), большинство действий было выполнено (4,66 п). Было разработано и утверждено положение о государственных закупках с низкой стоимостью, установлена официальная процедура определения приемлемых государственных инвестиционных проектов для включения в проект среднесрочного бюджета/закон о государственном бюджете, а также расширена сфера действия системы управления государственными инвестициями. Подготовлена стратегия развития управления государственными финансами на период 2023-2030 годов, целью которой является повышение качества макроэкономического и фискального прогнозирования, создание надлежащей системы учета и отчетности в бюджетном секторе, дальнейшее развитие информационной системы управления государственными финансами и обеспечение использования государственных средств в соответствии с принципами надлежащего управления.

В области сотрудничества с гражданским обществом (обязательство 8) большинство действий находится в процессе реализации (2,8 п). Тем не менее, утверждено Рамочное положение о грантовом финансировании проектов некоммерческих организаций и об улучшении процесса разработки документов государственной политики. Министерство юстиции подготовило законопроект о доступе к информации, представляющей общественный интерес, но в своей нынешней версии проект не решает проблем, поднятых журналистами, говорится в отчете. С другой стороны, прозрачность и предсказуемость процесса принятия решений по-прежнему нарушена в парламенте, где прозрачность принятия решений по рассматриваемым проектам пострадала в среднем на 69%. Кроме того, еще не запущены постоянные платформы для консультаций с гражданским обществом на уровне парламента и правительства. Государственной канцелярии необходимо срочно провести консультации и утвердить новую Концепцию развития гражданского общества, а властям –усовершенствовать механизм ретроспективной оценки законодательства, чтобы понять, были ли достигнуты намеченные цели.

В области защиты прав человека (обязательство 9) большинство действий выполнено (4 п). Были внесены изменения в нормативно-правовую базу для обеспечения недискриминации и равенства, в том числе расширены критерии дискриминации и внесены поправки в Кодекс о правонарушениях. Кроме того, были внесены изменения в Закон об омбудсмене, а уголовное и процессуальное законодательство было приведено в соответствие с положениями Стамбульской и Лансаротской конвенций. Однако утверждение этих законов было отложено из-за замечаний со стороны Президента Республики и отклонений от законодательной техники. Кроме того, возникли проблемы с реализацией Программы поддержки населения ромов на 2022-2025 годы. Рекомендуется улучшить межведомственный диалог и сотрудничество между Министерством образования и исследований и Агентством по межэтническим отношениям, реализацию Программы поддержки населения ромов и пересмотр законодательства с целью уточнения и разделения полномочий по установлению случаев подстрекательства к дискриминации.