По предложению Минэкономики правительство одобрило сегодня проект закона о государственном предприятии и муниципальном предприятии.
Утверждается, что проект разработан в соответствии с рекомендациями Счетной палаты, изложенными в постановлениях об аудите бюджетов и управления публичным имуществом административно-территориальных единиц мун. Кишинев за период 2010-2011 годов и об аудите соответствия администрирования публичных фондов в рамках муниципальных предприятий за 2013 год.
Утверждается, что Примерное положение о муниципальном предприятии, утвержденное правительством на основании Закона о госпредприятии в 1994 году, не отражает в достаточной мере функции учредителя (муниципального совета и примара) в части назначения руководителей муниципальных предприятий, распределения и использования чистой прибыли. На госпредприятиях и муниципальных предприятиях предлагается создавать цензорные комиссии, резервный капитал, урегулировать процесс прекращения деятельности предприятия, а также урегулировать некоторые ситуации, связанные с конфликтом интересов. Потребность добровольного роспуска соответствующих предприятий исходит из того, что в настоящее время в госрегистре предприятий числятся около 230 подобных предприятий, которые не управляются учредителями. Как правило, эти предприятия уже по несколько лет не действуют, не владеют каким-то имуществом и подлежат ликвидации.
Проект предусматривает, что учредитель – правительство и соответственно руководитель публичной администрации (примар) будут наделены множеством прав: - будут утверждать устав государственного/муниципального предприятия; - изменять уставный капитал; - назначать председателя и членов Административного совета предприятия; - назначать администратора предприятия; - устанавливать ежемесячные вознаграждения и доплаты за управление предприятием; - утверждать передачу имущества в аренду или в залог, распродажу активов и госзакупки.
Существенно то, что, в соответствии с проектом, учредителем госпредприятий является правительство, а муниципальных предприятий – руководитель соответствующей публичной администрации – примар, который не является коллегиальным органом, как правительство. Однако при ликвидации/реорганизации гос/муниципальных предприятий решения принадлежат правительству и уполномоченному органу публичной администрации, то есть уже не примарам.
Отдельный раздел проекта посвящен конфликтам интересов. И это в то время, когда действует отдельный Закон №16/2008 о конфликте интересов, которым регулируются все вопросы несовместимости и ограничения, установленные в отношении лиц, занимающих ответственные государственные или иные предусмотренные настоящим законом должности, разрешение конфликтов интересов, а также порядок подачи деклараций о конфликте интересов. Поэтому надлежало предложить всего лишь изменения или дополнения в соответствующий закон, без того чтобы изложить все в отдельном разделе соответствующего проекта, у которого другие цели.
Если проанализировать изложенные в соответствующем проекте закона права учредителя – правительства и примаров, административного совета – в сравнении с правами и обязанностями администратора гос/муниципалного предприятия, тогда выясняется, что администратор не будет имеет какие-либо права по управлению предприятием, где он назначен и является ответственным за деятельность предприятия, а будет заниматься только отчетами по требованию учредителя или административного совета. По принципу: каждому администратору предприятия – по два больших начальника.
Таким образом, Закон о госпредприятии, принятый в 1994 году, начал свою работу со скандала, потому как тогдашнее Министерство приватизации прибрало себе от отраслевых министерств все права учредителя госпредприятий (тогда еще не существовали муниципальные предприятия). А сегодня предпринимается попытка уравнять в качестве учредителя правительство и примаров муниципиев/районов, исключая роль коллегиальных структур – муниципальных/районных советов. Это уже де-факто вызвало большое недоумение и недовольство со стороны Кишиневского муниципального совета, когда был утвержден Закона о муниципии Кишинев, наделивший генерального примара дополнительными правами.
Добавить комментарий