Разработать новый закон о Государственной налоговой службе (ГНС) власти грозились давно.
И вот появился проект закона, оценку которому в эксклюзивном интервью агентству "Инфотаг" дает бывший начальник Главной государственной налоговой инспекции (1995-1998 гг. и 2013-2016 гг.) Ион Присэкару.
Часть II. Молдове необходимо учредить такой государственный орган, как Налоговый совет, подчиняющийся парламенту
"И.": То, что МВД противится новым полномочиям ГНС - предсказуемо. В Молдове в последней четверти века стало модным - чем больше ты имеешь полномочий и штат, тем ты более крутой министр! А за нежеланием сделать ГНС одним бюджетным учреждением, кто стоит?
И.П.: В поисках ответа на этот вопрос вам следует обратиться в минфин. В мою бытность начальником ГГНИ, коллегия министерства финансов поддержала создание ГНС, как единого юридического лица. Каковыми сегодня, например, являются другие государственные ведомства.
"И.": Как правительство умудрилось одобрить проект закона, отличный от первоначально предлагаемой редакции, если никаких дебатов по данному вопросу не было? И.П.: Я думаю, что проект закона был согласован до начала заседания. В противном случае, этот вопрос просто бы не включили в повестку дня. Следовательно, минфин согласился с последней редакцией. Очевидно, новая коллегия министерства пришла к иному мнению.
"И.": То, что предполагается назначать начальника ГНС, как обычного госслужащего - это хорошо или плохо?
И.П.: Плохо! Это противоречит международной практике. За рубежом начальника назначают на пять-семь лет. Но максимально в этой должности он может находиться не более двух сроков. До вступления в должность, при проведении конкурса для назначения на должность директора ГНС, претендент должен изложить свое видение налогового администрирования в соответствующей программе. И она должна быть привлекательной. В этом случае побеждает лучший кандидат.
"И.": Что-что, а громоздить "потемкинские деревни" молдавские чиновники умеют...
И.П.: Кандидат на должность директора ГНС должен рассказывать не сказки, а информировать о том, посредством принятия каких мер и шагов будет увеличиваться налогооблагаемая база, например, по налогу на добавленную стоимость или же по подоходному налогу от предпринимательской деятельности.
"И.": Не являясь производителями продукции и услуг, налоговики способны эти базы расширять?
И.П.: Да. К примеру, за счет выявления лиц, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность, и приведения их в правовое пространство. Поэтому необходимо указать, каким образом это будет осуществляться. А чтобы обещания не разошлись с делом, с директором ГНС необходимо заключить контракт, в котором должны быть установлены соответствующие показатели результативности, которые не менее одного раза в год должны пересматриваться. И если результаты плачевны, то это может стать причиной досрочного расторжения договора. По причинам непрофессионализма, а не по политическим соображениям.
"И.": Как быть тогда министру финансов, которого назначили по политическим критериям, и поставили ему условие, чтобы на должности директора ГНС был "свой" человек?
И.П.: Министру следует работать с той командой, которая уже имеется. Поэтому, чтобы доказать, что чиновник профессионально слаб, необходимо осуществлять его наем на работу на конкурсной основе и по результатам его прохождения заключать трудовой договор, в котором прописать необходимые профессиональные задачи. Назначать на должность менее профессионального человека - недопустимо ни с законодательной, ни с моральной точки зрения. Если же министр обнаружит, что директор ГНС не в состоянии исполнить указанные в контракте обязательства, то в течение года он может его освободить от занимаемой должности. Уже на законном основании.
"И.": Налоговая служба может быть предпринимательской фирмой или же общественной организацией?
И.П.: Она может быть только государственной структурой!
"И.": Тогда зачем в ее названии фигурирует слово "государственная"? Таможенную службу так не именуют. Стоит ли подчеркивать, что масло масленое?
И.П.: После того, как правительство пришло к выводу, что руководителя ГНС следует назначать, как обыкновенного госслужащего, я не вижу смысла рассуждать о тавтологии в названии. "И.": Что нужно предпринять, чтобы закон о государственном бюджете не принимали раньше налогово-бюджетной политики (НБП), чтобы ординарные и отраслевые законы не вступали в противоречия с Налоговым кодексом, а тем более не приостанавливали действия отдельных его положений?
И.П.: Очень многое. Но, в первую очередь, по примеру европейских стран, необходимо учредить такой государственный орган, как Налоговый совет - независимую структуру, подчиненный парламенту, члены которой по имеющейся международной практике назначаются на семь лет. Совет будет следить, чтобы ежегодные пакеты законов о НБП не вступали в противоречия со среднесрочными концепциями. Чтобы закон о бюджете не вступал в противоречия с НК и НБП. Чтобы проекты законов, касающиеся налоговых норм, принимались за полгода до начала нового налогового года, а не в середине текущего года. А по окончании финансового года, чтобы проводился анализ, как на деле все это исполнялось, в том числе давалась бы оценка эффективности налогового администрирования.
"И.": Предлагаете создать еще одну бюрократическую структуру? Исполнением таких функций не может заняться постоянная парламентская комиссия по экономике, бюджету и финансам?
И.П.: Нет! Во-первых, Совет, состоящий из семи человек, - это вовсе не громоздкая государственная структура. Во-вторых, у парламентской комиссии иное предназначение. В-третьих, такие Советы созданы во всех европейских странах. В-четвертых, его учреждение рекомендуют МВФ и ВБ. В заключение, хочу обратить внимание на то, что для реформирования налоговой администрации не нужно изобретать велосипед. Его уже давно изобрели. Поэтому, необходимо ознакомиться с аналогичными законодательными актами других стран и перенять у них лучшее, что доказало на практике эффективность в деятельности государственных структур, и что служит интересам граждан.
Добавить комментарий