Как правительство убило “философию” польского кредита?

Фото: agrobiznes.md

Ксения Флоря

“2014-й год был утоплен в словоблудии, когда никак не могли решить, кто будет администрировать этот проект. В 2015 году польский кредит, по сути, был заблокирован Минфином. В 2016-м мы понадеялись, что процесс, наконец-то пошел. Но Минфин опять стал вставлять палки в колеса”.

Это – краткая история льготного кредита в €100 млн, выделенного Польшей для модернизации животноводческого сектора Республики Молдова, в изложении председателя Союза сельхозпроизводителей UniAgroProtect Александра Слусаря.

В августе срок действия данного кредита (соглашение было рассчитано на два года) истекает. В правительстве надеются, что польская сторона его продлит – соответствующий запрос был направлен в Варшаву еще в мае. В ожидании ответа правительство на прошлой неделе немного “откорректировало” механизм предоставления заемных средств сельхозпроизводителям. По мнению Александра Слусаря, эта корректировка убила всю “философию” польского льготного кредита.

А как все хорошо начиналось…

14 мая 2014 года, в ходе визита премьер-министра Юрия Лянкэ в Польшу, было подписано соглашение о предоставлении кредита в €100 млн для модернизации животноводческого сектора Молдовы. Документ в присутствии премьер-министров Юрие Лянкэ и Дональда Туска скрепили подписями министры финансов двух стран Анатолий Арапу и Матеуш Щурек.

Молдавские чиновники, участвовавшие в переговорах, называли этот кредит неординарным и очень выгодным. Он был рассчитан на 25 лет под 0,15% годовых с пятилетней отсрочкой платежа.

“За 10 лет, при уровне инфляции в 7-10%, кредит станет бесплатным”, - утверждал тогда замминистра сельского хозяйства и пищевой промышленности Георгий Габери.

Условия соглашения предусматривали, что не менее 60% товаров и услуг в рамках каждого проекта, финансируемого на средства польского кредита, должны поставляться польскими компаниями. Остальные 40% можно было направить на закупки в Молдове или других странах.

То есть польское правительство поддерживало свою промышленность и свои технологии в сельском хозяйстве, но и молдавская сторона была не в обиде. Как говорил Георгий Габери, цены на польское оборудование на 30-40% ниже немецких.

Еще одно обязательное условие - получатель заемных средств должен был вложить не менее 5% собственных денег в реализацию проекта.

Кишиневу оставалось только определить, кто будет администрировать польский кредит и установить механизм предоставления средств аграриям. Но вот как раз с этим возникли большие проблемы.

“Технология” внедрения

Принципиальным отличием польского кредита стало исключение из механизма предоставления заемных средств коммерческих банков.

“В результате приватизации и в ходе реформ животноводческий сектор у нас пострадал сильнее всего: животноводческие комплексы в большинстве своем были разрушены, а строительство новых ферм тормозилось рядом факторов — требованиями об их удаленности от населенных пунктов и одновременно запретом на строительство на землях сельхозназначения. Коммерческие банки неохотно берут в залог животноводческие комплексы или поголовье скота. В том числе потому что эти активы находятся вне населенных пунктов, и они не всегда имеют кадастровый номер. Поэтому данный кредит – именно то, что нужно животноводческому комплексу для создания современных предприятий”, - говорил Георгий Габери в 2014 году.

Было решено, что кредитные средства, предоставляемые Польшей, будут распределяться по принципу хорошо зарекомендовавшей себя программы японского правительства 2KR. То есть специальная структура по внедрению и управлению проектом станет отбирать бизнес-планы для финансирования и осуществлять мониторинг правильности использования заемных средств.

Так как механизм 2KR был давно и хорошо отлажен, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Василий Бумаков предложил поручить задачу управления польским кредитом Бюро по внедрению донорских проектов 2KR. Оно на тот момент как раз не было особо загружено, в отличие от Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве (AIPA), занимающегося приемом и рассмотрением заявок на получение субсидий от государства, и уже имело штат подготовленных специалистов.

Однако в предложении главы Минсельхоза усмотрели элементы лоббирования: до своего назначения министром Василий Бумаков и во время работы министром (правда, в этот период он не получал в проекте зарплату) был техническим директором Бюро по внедрению молдавско-японского проекта 2KR.

В итоге на заседании правительства 13 августа 2014 года было решено, что управлять польской кредитной линией будет Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве. Но не прошло и пары недель, как кабмин пересмотрел свое постановление: было решено, что 90% кредита в €100 млн будут использованы для сельского хозяйства (их будет администрировать Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве), а 10% - для промышленности. Их администрированием займется Бюро по внедрению японского грантового проекта, находящееся в подчинении Министерства экономики.

В октябре 2014 года правительство постановило, что распределением € 90 млн, предназначенных для кредитования сельского хозяйства, займется специально создаваемая госструктура – Организация по внедрению кредита помощи, предоставленного правительством Польши, находящаяся в подчинении Агентства по интервенциям и платежам.

Контролировать деятельность новой госструктуры предстояло Наблюдательному совету, в состав которого должны были войти представители Минсельхоза, Министерства экономики, Минфина, Госканцелярии и Агентства по интервенциям и платежам.

Так в подковёрных интригах, лоббировании интересов отдельных чиновников и целых министерств прошел 2014 год. А в январе 2015-го грянул ожидаемый гром: Польша объявила, что пока не будет выделять Молдове льготный кредит в €100 млн., предназначенный для модернизации агропромышленного комплекса, развития животноводства и плодоовощной промышленности, т.к. молдавская сторона до сих пор не выбрала человека, который будет руководить структурой по использованию кредита.

Кишинев тут же поспешил исправиться: уже через две недели после заявления польской стороны был представлен исполнительный директор Организации по внедрению польского кредита. Им стал Игорь Горашов.

Одновременно “боевые действия” всё это время шли и на другом направлении – по условиям предоставления кредитных средств аграриям.

В сентябре 2014 года глава AIPA Петру Малеру пообещал, что конечная стоимость польского кредита для сельхозпроизводителей не превысит 1,3% годовых (аграрии требовали 1%). Но на заседании правительства тогда была названа другая цифра - 3% (с трехлетней отсрочкой по платежам), из которых 0,5% должны были пойти на содержание новой госструктуры.

Снижение процентной ставки по польскому кредиту, взятому под гарантию правительства, с 3 до 1% и обеспечение доступа к польской кредитной линии стало одним из требований серии акций протеста аграриев весной 2015 года. В итоге правительство было вынуждено уступить: кабмин снизил процентную ставку по польскому кредиту, но не до 1%, как требовали протестующие, а до 2%. На этом настоял Минфин, хотя Минсельхоз предлагал ставку в 1,5%.

28 апреля 2015 года, то есть почти через год после подписания кредитного соглашения с Польшей, наконец-то было объявлено, что польский проект заработал, ждет первых клиентов и сельхозпроизводители могут подавать документы на участие.

В мае в AIPA заявили, что в Агентство уже обратилось свыше 100 сельхозпроизводителей для участия в программе модернизации агропромышленного комплекса, финансируемой правительством Польши. Однако на сегодня статистика по польскому проекту такова: одобрены только два контракта на общую сумму в 2 млн евро, по ним сейчас ведется закупка оборудования. Еще четыре находятся на стадии согласования.

В отраслевых организациях сельхозпроизводителей в торможении польского кредита, помимо всех политических пертурбаций с отставками/назначениями правительств, винят Минфин, который всегда настаивал на изменении концепции кредитования аграриев в рамках польского проекта и сейчас, наконец, добился своего.

Минфин “догнул” свою линию

Изначально схема внедрения польского проекта выглядела следующим образом: после подачи заявки и документов в Организацию по внедрению кредита при AIPA, они рассматривались Наблюдательным советом. В случае положительного заключения, направлялся запрос в Министерство финансов, которое, в свою очередь, обращалось к коллегам из Министерства финансов Польши. Составлялось торговое соглашение, и после всех торговых операций в Молдову должно было поступить оборудование стоимостью не менее €500 тыс. за партию.

“В 2014 году мы потеряли время, потратив его на словоблудие, решая, кто будет администрировать польский кредит. В 2015 году минфин, по сути, заблокировал этот процесс: возник конфликт между Минфином и Организацией по внедрению польского кредита.

В этом году, когда заработал Наблюдательный совет подразделения по внедрению польского кредита во главе с министром экономики Октавианом Калмыком, месяц-полтора польский проект стал функционировать в нормальном режиме. Тогда-то и удалось направить на рассмотрение польской стороне шесть проектов.

Но потом представители Минфина опять поменяли свое отношение. Они вышли из совета и стали настаивать на изменении условий предоставления аграриям заемных средств. В Министерстве финансов считают, что это слишком смелый проект и слишком велики риски невозврата кредита, хотя разница между процентной ставкой от Польши в 0,15% и для сельхозпроизводителей в 2% в определенной степени уже покрывает риски, связанные с возможными проблемами при возврате кредитов некоторыми получателями”, - заявил noi.md председатель Союза сельхозпроизводителей UniAgroProtect Александр Слусарь.

Минфин давил несколько месяцев, объясняя свою позицию сложным экономическим положением в стране, угрозой превращения выданных заемных средств в рамках польского проекта в “проблемные” кредиты, и требуя передать функции координатора польской кредитной линии ему.

И вот на прошлой неделе Министерство финансов наконец-то добилось своего. На заседании правительства было решено, что польский кредит для модернизации сельского хозяйства будет внедряться не специализированной структурой по упрощенной процедуре, а Минфином посредством отобранных коммерческих банков.

Причем решение, судя по всему, принималось келейно: в Минсельхозе до последнего не подозревали о грядущих изменениях.

Как заявил министр сельского хозяйства Эдуард Грама на заседании правительства, сначала данное постановление было изложено совсем в другом виде и в своей нынешней редакции появилось только за два часа до заседания, поэтому у министерства не было возможности его детально изучить. Но даже “беглый анализ” показал главе Минсельхоза, что документ “не содержит ясного механизма выделения кредитных средств”, а подключение коммерческих банков к процедуре выделения средств грозит удвоением, а то и утроением процентной ставки для сельхозпроизводителей, что делает польский кредит для них невыгодным.

Министр финансов Октавиан Армашу в свою очередь заявил, что новая процедура перекладывает кредитные риски с Минфина, рискующего деньгами всех налогоплательщиков, на отобранные банки, которые рискуют лишь деньгами своих вкладчиков. И что теперь именно отобранные коммерческие банки, а не специализированная госструктура, будут рассматривать надежность и рентабельность инвестиционных проектов, кредитоспособность заявителей, оценивать объекты, ликвидность и стоимость залога, а также вести мониторинг кредитов и своевременного возврата займов в рамках польского проекта.

“Нам не совсем понятен механизм участия банков в данном проекте – ведь деньги из Польши в Молдову не приходят. Поляки помогают техникой и оборудованием, а не деньгами, т.к. это технический кредит. Получается, что теперь банки будут отбирать клиентов, передавать данные в Минфин и заказывать оборудование?”, - задаются вопросом в отраслевых организациях сельхозпроизводителей.

Единственное, что там сейчас точно могут сказать, что процент по польскому кредиту после изменения механизма кредитования вырастет в разы.

“Данный проект с Польшей изначально замышлялся для того, чтобы миновать нашу банковскую систему. За счет этого хотели избежать излишней бюрократии, т.к. было меньше требований в части залога, и обеспечить аграриям более дешевый процент. Кроме того, все мы знаем об определенных проблемах в нашей банковской системе.

Но теперь процентная ставка точно вырастет. А в такой форме польский проект, социально-экономическое воздействие которого на порядок выше, чем возможная сумма потерь, на мой взгляд, просто нежизнеспособен”, - считает председатель UniAgroProtect Александр Слусарь.