Власти выбрали самый дорогой вариант «оптимизации» судебной системы

Фото: actualitati.md

Виктор Суружиу

10 лет – именно такой переходный период предусмотрен для совершенствования карты судоустройства в Молдове. Без излишнего стеснения изменения названы «оптимизацией» судебной системы.

По информации NOI.md, затраты на реформу составят около 1,2 млрд леев, а экономический эффект от их внедрения наступит не ранее, чем через 17 лет. При этом основная масса расходов ляжет на плечи отечественных налогоплательщиков.

В судейском корпусе и экспертном сообществе нет единого мнения о том, как реформа повлияет на эффективность работы судебной ветви власти. Вместе с тем, у многих специалистов сложилось устойчивое впечатление, что до системной оптимизации по объективным и субъективным причинам руки у реформаторов не дошли.

Объединение и ликвидация

Законопроект об изменениях в судебной системе, который должен вступить в силу в начале 2017 года, предусматривает почти трехкратное сокращение численности судов первой инстанции – с 42 до 15. Поправки, представленные Минюстом, на прошлой неделе одобрены правительством и переданы на рассмотрение парламента.

Поскольку суды общей юрисдикции будут реорганизованы путем их слияния, реформа не приведет к уменьшению числа служителей Фемиды. Помощники судей, секретари судебного заседания и другой персонал также продолжит работу в новых инстанциях. В то же время возможно сокращение штатов за счет должностей, являющихся вакантными.

Изменения не коснутся Высшей судебной палаты РМ и четырех апелляционных палат, действующих на территории страны. Они продолжат работу в прежнем режиме.

Коммерческий и Военный суды в будущем году прекратят свое существование. Авторы реформы считают, что в них нет необходимости. В Окружном коммерческом суде один судья ежегодно рассматривает немногим более сотни дел, а в Военном суде – еще в несколько раз меньше. Для сравнения: в суде сектора Буюкань Кишинева на каждого судью ежегодно приходится более тысячи дел.

Сегодня большинство судебных инстанций Молдовы являются небольшими: в 10 судах работает менее 5 судей, в 19 судах – менее 7 судей. Суть реформы сводится к поэтапному созданию более крупных судов первого уровня, которые станут обслуживать по два-три района. Объединять судебные инстанции будут постепенно, начиная с будущего года.

В единый суд Кишинева войдут инстанции секторов Чентру, Буюкань, Рышкань, Ботаника и Чокана. Ряд районных инстанций (Фалештский и Сынжерейский суды), по планам Минюста, присоединятся к суду Бельц.

Новоаненский суд возьмет под свое крыло коллег из Бендер, Единецкий суд – из Бричан, Дондюшан и Окницы, а суд Чимишлии – из Басарабяски и Леова.

Реформа предполагает объединение в одну инстанцию судов Кантемира, Тараклии и Кагула. В Комрат перейдут суды из Чадыр-Лунги и Вулканешт, в Оргеев – из Шолданешт, Резины и Теленешт. Каларашский суд сольется со Страшенским, а суд Штефан-Водэ – с Каушанским судом.

Кроме того, предусмотрено объединение следующих судебных инстанций: Дубассар и Криулян; Дрокии, Рышкан и Глодян; Флорешт и Сороки; Хынчешт и Яловен; Ниспорен и Унген.

Три проекта «оптимизации»

В Минюсте инициативу объясняют намерением обеспечить судебной системе доступность и независимость. По мнению разработчиков реформы, новое судоустройство приведет к улучшению качественной стороны правосудия благодаря специализации судей на разных категориях дел.

Министр юстиции Владимир Чеботарь при представлении законопроекта заявил, что рассчитывает на ощутимое сокращение бюджетных расходов по содержанию судебной системы. При этом глава ведомства не раскрыл деталей и не привел конкретные цифры, на основании которых сделаны умозаключения о возможной экономии.

В то же время, по информации NOI.md, затраты на реформу составят около 1,2 млрд леев, а экономический эффект от их внедрения наступит не ранее, чем через 17 лет. При этом, даже если часть затрат будет покрыта партнерами по развитию, основная масса расходов ляжет на плечи отечественных налогоплательщиков.

В распоряжении редакции портала есть документ с расчетами, в котором дана оценка расходов, которые понадобятся для изменения карты судебных инстанций. По просьбе Минюста денежные затраты рассчитали Институт менеджмента юстиции, компания «Urban Proiect» и Центр юридических ресурсов. Их работу профинансировало Агентство США по международному развитию (USAID) в рамках одной из своих программ.

В этом исследовании эксперты исходят из рекомендованного состава новых судебных инстанций, каждая из которых должна включать не менее 9 судей. При расчетах учитывается намерение объединить все секторальные суды Кишинева под крышей единого «Дворца правосудия». Также включены затраты на ремонт существующих помещений апелляционных палат.

Эксперты рассчитали стоимость трех вариантов оптимизации. При первом в Молдове остаются четыре апелляционные палаты и 17 судов. Стоимость проекта составляет 1,01 млрд леев, при последующей ежегодной экономии 32,9 млн леев и окупаемости инвестиций на протяжении 19,3 лет.

Второй вариант специалисты оценили в 0,9 млрд леев, включив в него четыре апелляционные палаты и 19 судов. При его внедрении ожидаемая ежегодная экономия составила бы 40 млн леев, а срок окупаемости вложенных средств – 15,7 лет.

Минюст остановился на последнем варианте, который является наиболее затратным и оценивается в 1,18 млрд леев. Он подразумевает наличие в Молдове четырех апелляционных палат и 15 судов, учитывая слияние столичных инстанций во «Дворце правосудия». При этом сценарии предполагаемая ежегодная экономия составляет 45 млн леев, а период окупаемости инвестиций превышает 17 лет.

Решение «под кадры»?

«В случае, если закон будет одобрен, для большинства судебных инстанций понадобятся новые здания, поскольку их нынешние помещения не смогут вместить весь персонал, - отмечает председатель Центра юридических ресурсов Владислав Грибинча. – Поэтому и предусмотрен 10-летний переходный период. Вариант объединения судов до начала строительства зданий представляется вполне логичным».

В то же время, по мнению адвоката Лауры Урски, некоторые положения законопроекта вызывают множество вопросов:

«Несомненно, что существует потребность в новых помещениях, но насколько продуманы эти предложения? Инициатива объединения судов разумна в районах, где работают по двое судей. Число судебных процессов в Кишиневе на каждого судью превышает в несколько раз аналогичный показатель по сравнению с другими инстанциями.

В этой связи есть целый ряд сомнений относительно необходимости объединения судов в Кишиневе. Было бы логично сначала построить новое здание со всеми условиями для отправления правосудия, а потом поднимать вопрос об «административной оптимизации».

Да и есть ли гарантия, что к 2027 году хотя бы в каком-то суде Кишинева в коридорах появятся стулья? К примеру, в суде сектора Рышкань нашли достаточно денег на ремонт, но места для сидения так и не появились. Сторонам приходится стоя ждать начала судебного заседания от 15 минут до часа, что для многих достаточно сложно».

Между тем, в юридических кругах распространено мнение, что «оптимизация» судебной системы могла быть предложена с целью переключить контроль в отдельных судах на других руководителей. Де-юре реформа означает прекращение мандата председателей и вице-председателей большинства судов первой инстанции в Молдове.

«Часто подобные решения принимаются под кадры, – отмечает один из экспертов. – В процессе реорганизации в судейском корпусе станет намного меньше председателей и вице-председателей судебных инстанций. При наличии заинтересованности это позволит сосредоточить административные рычаги в руках определенных лиц».

Экономический и практический эффект – под вопросом

Некоторые эксперты называют реформу популистской акцией, которая ведет к дополнительным расходам, с высоким риском отсутствия ожидаемого результата. Среди недовольных есть сами судьи, по мнению которых, изменения не продуманы экономически и создадут дополнительные неудобства для граждан.

«Инициатива, в принципе, неплохая,- комментирует для NOI.md один из судей суда сектора Ботаника Кишинева.- Но ее нельзя назвать срочной, тем более, что эти действия не принесут быстрых результатов. Есть куда более серьезные проблемы, которые стоят перед судебной системой.

Одной из главных задач реорганизации называют сокращение расходов на деятельность судов и перераспределение ресурсов в зависимости от нагрузки. При этом складывается впечатление, что ни у кого нет четкого понимания в части окупаемости инвестиций, а также экономического и практического эффекта от предлагаемой оптимизации.

Кроме того, похоже, что в Минюсте забыли о необходимости комплексного подхода. Деятельность судебных инстанций все же непосредственно взаимосвязана с работой правоохранительных органов – прокуратуры, полиции. Сложно представить реорганизацию судебной системы без соответствующей реформы этих структур.

Есть и вопросы практического характера. Будет ли удобно жителям всех пригородов и сел, которые, к примеру, относятся к суду столичного сектора Чокана, добираться в единую инстанцию, которая, как ожидается, будет на Ботанике? Для граждан это большие затраты в части времени и денег.

Аналогичная ситуация может сложиться и в некоторых других местах. Законопроект предполагает, что суды районов Фалешть, Сынжерей и Бельц сформируют суд Бельц, куда нужно будет подавать иски и прочие документы. Это создаст множество проблем при проведении судебных процессов по гражданским и уголовным делам.

В частности, у участников процесса, в особенности относящихся к социально необеспеченным категориям населения, возникнут сложности с присутствием на заседаниях. Будет сложно обеспечить присутствие сторон, а при необходимости и принудительно доставить в суд участника процесса. Авторы реформы говорят об экономии, в то время как на многие действия, связанные с отправлением правосудия, придется тратить дополнительные деньги».