Казна столицы с учетом интересов «своих людей»

Фото: moldnews.md

Ангелина Таран

На первом в новом году заседании Кишиневского муниципального совета должны рассмотреть бюджет столицы на 2016 г. во втором чтении, т.е. в деталях. Уже сегодня ясно, что голосование по нему не будет простым делом (в прошлом году бюджет утвердили лишь в марте). И при его изучении возникает много вопросов о том, как примэрия собирает деньги в казну и как собирается их потратить.

Покрытие дефицита вилами по воде писано

Дефицит бюджета, хоть и скромнее прошлогоднего (на 2015 г. был утвержден дефицит в размере 422 млн леев), но всё же приличный – более 133 млн леев. Примэрия намерена его покрыть за счет продажи муниципальной собственности на 201,8 млн леев и займов внешних – на 133 млн леев и внутренних – на 90 млн. леев. Как выяснилось во время публичных дебатов по бюджету, источник покрытия финансовой дыры средствами от приватизации не очень ясен. Как призналась начальник главного финансового управления примэрии Вероника Херца, список объектов, подлежащих приватизации, не составлен. Аналогично было и год назад.

«Подобно тому, как в госбюджете каждый год планируется сумма, которую должны получить от приватизации и направить на финансирование дефицита бюджета, но эти планы не выполняются в течение многих лет, так и в бюджете Кишинева тоже повторяется эта ошибка, - заметила бывший замминистра экономики Елена Горелова. – Чтобы быть ответственным за выполнение бюджета и в его проект включить такую статью, нужно иметь список приватизируемых объектов и знать их реальную стоимость, т.е. еще нужно провести оценку имущества. Но и это тоже не гарантирует, что эти объекты кто-то купит. Практика госбюджета показывает, что имущество не продается».

Второй источник для затыкания финансовой бреши, по мнению примэрии, – кредиты. «Из года в год администрация Киртоакэ придумала покрывать дефицит бюджета за счет займов, накапливая долги. Нашему созыву не удалось сломать эту практику и доказать, что берёшь чужие деньги, а отдаешь свои. Дефицит – опасная вещь», - считает бывший муниципальный советник Валерий Павлов.

По словам Гореловой, в настоящее время даже Минфин не может себе позволить взять кредиты в коммерческих банках для финансирования кассовых разрывов отдельных статей расходов, т.к. процентные ставки нынче уже зашкаливают за 25%, а их выплата будет дополнительным обязательством бюджета.

«Поэтому я думаю, что местный бюджет Кишинева - в еще более ущербном положении, чем бюджет республики. В прошлые годы, до кризиса банковского и валютного, процентные ставки были 11-15%, а при свыше 25% никакой бюджет не может себе позволить столь дорогое обслуживание кредитов. То есть эти две позиции покрытия дефицита – что называется, вилами по воде писаны», - полагает эксперт.

Что делать, если денег не хватает?

В таких условиях Минфин урезает расходы. «Если вы заведомо знаете, что не сможете профинансировать расходы, то нужно их просто урезать, потому что все равно не профинансируете. Поэтому лучше сразу заложить в бюджет реальные цифры, чем потом секвестрировать эти статьи. Местная власть обещает что-то профинансировать, но потом денег не будет ни от приватизации, ни кредитов они не получат», - делает вывод Елена Горелова.

Кстати, о полученных ранее займах. На 2016 г. в проекте бюджета запланировано для их возврата и обслуживания около 147 млн леев – по 11 контрактам. В частности, кишинёвцы должны значительные суммы Банку развития Совета Европы, Европейскому банку реконструкции и развития, Европейскому инвестиционному банку, Международной финансовой корпорации, Японскому агентству по международной кооперации и Moldindconbank-у. Одно радует – в этом проекте хотя бы обменный курс реальный, судя по суммам в евро и леях – порядка 21 лея за 1 евро (в прошлом году расчеты велись при 13,59 лея за $1 при курсе НБМ более 18 леев/$1).

Советник от фракции коммунистов и беспартийных Генадие Ботнарь считает, что ситуация с кредитами очень непонятная. Не ясна ситуация с процентными ставками по ним и комиссионами, какой период по отсрочке выплат и где источники покрытия кредитов. Поскольку это - публичные деньги, люди должны об этом знать. Каждый кредитный контракт должен быть публичным. В проекте бюджета видна только сумма, которую необходимо вернуть.

А социалисты заметили, что в бюджете не предусмотрены средства для возврата кредитов, которые примэрия недавно взяла для выплаты зарплат бюджетникам.

Доходы «ведут себя» странно

В разделе доходов (2 млрд 958 млн 814 тыс. леев) показатели некоторых статей запланированы странно. Например, по налогу на недвижимость юридических лиц. Если в бюджете-2015 было заложено 4,23 млн леев, но фактически по итогам года получается 5,5 млн леев, т.е. значительный рост, а в новом бюджете записали меньше реального на 515 тыс., хотя ставки остались прежними.

По тому же налогу для физических лиц план от факта отличался примерно на 800 тыс. леев с минусом, а в проекте на 2016 г. заложили меньше, чем реально собрано в прошлом году, аж на 4,8 млн леев. Почему? При том, что вводится в эксплуатацию много новых домов, чья оценочная стоимость гораздо выше переоцененного советского жилья. То есть показатель должен быть никак не менее уровня 2015 г.

По местным сборам еще год назад было много вопросов, т.к. из-за завышенных ставок по некоторым видам сборов бизнес их вообще не платил. В бюджете на 2015 г. было запланировано около 210 млн леев местных сборов, собрали почти на 25 млн леев меньше. Однако на 2016 г. включили сумму местных сборов на 18 млн леев больше, чем факт прошлого года. Чем она подтверждена?

Вообще, интересно, что в бюджет включили целый раздел почти из двух десятков позиций до того, как советники проголосовали за проект по местным сборам на 2016 г. Во время его обсуждения на заседании мунсовета в декабре было много вопросов, на которые у финансового управления примэрии не было ответов. Проект вернули на пересмотр в профильную комиссию.

Секретарь муниципальной комиссии по бюджету, экономике, финансам, местной публичной собственности, сельскому хозяйству и проблемам пригородов Николай Цыпович (фракция «Нашей Партии») отметил, что советники должны голосовать за бюджет, не понимая, откуда появятся эти деньги.

«Нас настораживает все, что связано с доходами, потому что все идет на уменьшение, - говорит Генадие Ботнарь. - Сборы по налогам на недвижимость и плате за аренду сокращаются. Это не понятно, т.к. бизнес платит всё больше и больше, а это подаётся как сокращение доходов. Не ясно, что происходит с дивидендами, полученными от муниципальных предприятий. Например, за 2015 г. доход МП «Piața centrală» составил 1,5 млн леев, которые оставлены на его развитие. Но при этом нет никакого плана развития и не только этого, но и почти всех остальных предприятий, хотя должно быть четкое направление их использования».

Нужно внедрить рекомендации Счетной палаты

И социалисты к проекту бюджета отнеслись скептически. По их мнению, он не поддержан фундаментальными аналитическими расчетами, поэтому не вызывает доверия. «Что происходит с доходами? Или цифры, одобренные для бюджета-2015, были дутыми во время предвыборной кампании, или в процессе исполнения бюджета не было приложено достаточно усилий для его исполнения, или примэрия обеспечила себе «резервы» для непредвиденных обстоятельств, - полагает Татьяна Кунецки. – Доходы предлагается увеличить на 3,5%, или на 100,4 млн леев, по сравнению с показателем, утвержденным для бюджета-2015. Однако этот рост базируется, в основном, на увеличении общих государственных доходов, а собственные доходы столицы уменьшены на 4,9%».

Фракция социалистов предложила авторам проекта представить детальные расчеты и объяснения причин каждой позиции доходов и расходов. Также они потребовали внедрить рекомендации Счетной палаты за последние годы по расширению базы налоговых и неналоговых доходов, включая от аренды помещений, продажи недвижимости, рыночного сбора и т.д. Эти доходы не принимались в расчет во взаимоотношениях между госбюджетом и муниципальным, чтобы стимулировать местные власти для решения общественных проблем.

Для примэрии что боулинг, что туалет – разницы нет

«Один квадратный метр аренды того или иного подвального помещения в примэрии стоит в три раза ниже рыночной цены. То есть примэрия специально занижает стоимость аренды, но экономический агент платит наличными по рыночной цене. В муниципальный бюджет поступает 30% от этих денег, а 70% - чиновникам. Поскольку подорожала электроэнергия, по всей стране подняли тарифы местных бюджетов на 30-35%. Мы тоже предложили увеличить ставки. Но либералы это, конечно, не поддержат», - говорит Николай Цыпович.

Более того, в проекте бюджета на 2016 г. в статье «Плата за аренду» запланировано на 5,2 млн леев меньше, чем собрано за 2015 г. Почему уменьшение, когда везде повышение? Это значит, что на самом деле неофициальные цены вырастут, а вместе с ними - доля теневой платы чиновникам?

Вообще непонятно, как определяли ставки местных сборов. Например, игровой зал боулинга платит 3 тыс. леев в год и публичный туалет – тоже. Если в боулинге можно собрать эту сумму за один час, то в туалете – за месяц или полгода. Специалисты примэрии не могли объяснить, почему их уравняли в налогообложении. Или для всех отелей сбор равен 3 тыс. леев, но доходы большого отеля и маленького отличаются в десятки раз. За содержание собак ставка местного сбора равна нулю. Эти деньги можно было бы направить на содержание приюта для бездомных животных и их стерилизацию. В прошлом году поступило в два раза больше запланированных средств в качестве сбора за добычу полезных ископаемых, но в проекте бюджета переписывают показатель из прошлогоднего документа, игнорируя этот факт. Между тем разница составляет более 174 тыс. леев – далеко не мелочь.

«Дефицит бюджета можно покрыть за счет повышения налогов и сборов. Но наши коллеги были против. Складывается впечатление, что финансовое управление переписало бюджет прошлого года с учетом интересов «своих» людей», - заявил Николай Цыпович.

Что будут ремонтировать и строить?

В целом расходы на 2016 г. планируется даже увеличить, по сравнению с прошлым годом, на 4,6 млн леев. Но при этом сократить затраты на жилищно-коммунальное хозяйство - почти на 408 млн, на здравоохранение - на 28 млн, на культуру, спорт и молодежь - на 2,5 млн леев. Как денежный поток собранных в столичном бюджете денег растекается на мелкие ручейки – тайна за семью печатями.

В программе ремонтов содержатся лицеи, детсады, больницы, фасады зданий на главных магистралях Кишинева, два фонтана из городского сада им. Штефана-чел-Маре, фонтан в сквере перед театром оперы и балета и сам сквер (для благоустройства). Также примэрия намерена расширить кладбище «Святого Лазаря» на ул. Дойна, реконструировать и благоустроить Центральное клабдище – для этого выделено по полмиллиона леев, очистить русло реки Был от ул. Петру Рареш до моста от ул. Контона (1,1 млн леев). На реконструкцию каскадной лестницы в парке Valea Morilor предлагается потратить 4,5 млн леев и еще 500 тыс. – на благоустройство парка.

Строить в этом году будут, в основном, канализационные, водопроводные сети и сети газоснабжения, четыре спортзала и один бассейн в школах, скульптурную композицию и часовню (мемориал жертвам Чернобыля) на ул. Роз. Важно, что в бюджете предусмотрены расходы на актуализацию Генплана столицы (4 млн леев), реестров исторических памятников национального и местного уровня, инвентаризацию предприятий, расположенных в исторической части Кишинева, с предложением их перенести.

В дорожном хозяйстве запланирован ремонт улиц Крянгэ, Колумна, бул. Мирча-чел-Бэтрын, модернизация освещения на бул. Дачия, строительство круга на перекрестке ул. Студенческой и Каля Орхеюлуй, будет продолжена реконструкция шести улиц (Штефан-чел-Маре, В. Александри, Негруцци, Тигина, 31 августа и Александру-чел-Бун). И актуализируется проект продления троллейбусной линии на бул. Мирча-чел-Бэтрын.

Дьявол прячется в деталях

В некоторых приложениях к столичному бюджету можно найти много интересных фактов. На один из них обратил внимание муниципальный советник Илиан Кашу (фракция «Нашей Партии»). Несмотря на то, что начальник финуправления Вероника Херца назвала проект бюджета на 2016 г. очень жестким, для «Ассоциации зеленых хозяйств» в нем запланировано выделить на посадку роз 370 тыс. леев. И на сами розы – еще 971,3 тыс. леев, т.е. всего 1 млн 341 тыс. 300 леев. «Но розы – многолетние растения, поэтому невозможно проверить, когда их посадили. Например, у Минздрава, на ул. Пан Халипа они посажены в 1986-87 гг. Фактически это - отмывание денег», - убежден советник.

По его словам, на часть средств, запланированных на розы, можно было бы благоустроить Кафедральный парк, где с советских времен стоит деревянное ограждение (для хранения инвентаря «Ассоциации зеленых хозяйств»), портя вид в самом центре столицы. Обратите внимание на инвентарь работников этого предприятия – осенью они собирают листья на клеенки, а подметают самодельными метлами. Директор признал, что веники были закуплены, но куда-то исчезли, поэтому раз в месяц работников возят в лес, где они сами режут прутья и вяжут мётлы. Это напоминает ситуацию в романе «12 стульев», где завхоз 2-го дома Старсобеса - голубой воришка крал все подряд.

Помимо закупки «миллиона алых роз», примэрия в состоянии потратить 300 тыс. леев на технико-экономическое обоснование строительства нового здания примэрии. «Дорин Киртоакэ вдохновился увиденным стеклянным зданием мэрии в стиле Microsoft в Риге или Вильнюсе и загорелся продать помещения, где располагаются службы примэрии, и разместить их в новом здании. Таким образом, примар и его приближенные получат возможность украсть дважды – при продаже и при строительстве», - делает вывод Илиан Кашу.

Еще интересная «мелочь», подмеченная советником – из резервного фонда муниципия оплачивается 50% коммунальных услуг почетным гражданам Кишинева. Например, Николае Ботгрос в зимние месяцы получает из этого фонда порядка 5 тыс. леев в месяц. Но одно дело компенсация для человека, проживающего в обычной квартире, и другое - оплачивать за счет кишиневцев чью-то роскошную жизнь. Должен быть норматив, устанавливающий предел таких выплат. Для сравнения: среднегодовые расходы на семью по компенсациям на энергоресурсы на 2016 г. установлены в размере 1,78 тыс. леев. Учитывая, что отопительный период длится примерно пять месяцев, то за счет расходов на одного такого почетного гражданина можно было бы предоставить компенсации 14 малоимущим семьям.

«К этому бюджету есть масса претензий. Нам не нравится процесс его составления, т.к. он «византийский», т.е. готовится в каких-то кабинетах, без обсуждения с фракциями муниципального совета, однако примар хочет, чтобы мы подняли за него руки. Мы не голосовали за бюджет в первом чтении, и не будем голосовать во втором», - подытожил Илиан Кашу.

В Кишиневе сельхозугодия зарастают бурьяном

Фракция коммунистов и беспартийных не будет голосовать за проект бюджета без учета ее замечаний. В частности, она предлагает, чтобы в бюджете нашли отражение расходы, связанные с решением вопросов по утилизации мусора, очистке сточных вод, расходы, связанные с проектами по Центральному рынку, по реорганизации сайта примэрии, по созданию управления экономического развития муниципия, который бы занимался связями между муниципальными предприятиями и остальными предприятиями, которые находятся в столичном муниципии.

«Также мы считаем необходимым выделить средства на формирование управления по туризму, т.к. это направление вообще не развито, и никто в примэрии не занимается привлечением в Кишинев туристов, - подчеркнул Ботнарь. - Важно предусмотреть расходы на защиту окружающей среды и восстановление реки Бык, протекающей через столицу. Запланированные почти 568 тыс. леев на защиту окружающей среды предназначены, в основном, только на зарплату. По такому же принципу выделены средства и на управление сельского хозяйства. Между тем в муниципии – порядка 50 тыс. га сельскохозяйственных земель. Должна быть стратегия, концепция их развития, но у примэрии ничего этого нет. Нужны хотя бы планы и четкое понимание, что надо делать».

В прошлом созыве мунсовета фракция коммунистов тоже неоднократно поднимала вопрос о сельхозземлях муниципия. «У нас площадь земель сельскохозяйственного назначения сопоставима со средним районом республики, например, Оргеевским или Каларашским. В столичном муниципии эти земли представляют собой непаханое поле, они не обрабатываются, засоряют окружающую среду и создают проблемы соседям. Необходимо заняться эффективностью этих земель: или их продать, или сдать в аренду, или как-то использовать для снабжения Кишинева продуктами питания. Когда-то выращиваемую на этих землях продукцию продавали на ярмарках, которые проводились в спальных районах столицы. Киртоакэ в прошлом году перевел управление сельского хозяйства в управление экономики в качестве отдела, и этим всё закончилось», - вспоминает бывший советник от ПКРМ Валерий Павлов.

Кстати, от аренды сельхозугодий в бюджете не запланировано ни одного бана, т.е. бурьян там продолжит расти.

***

Пока из всех фракций проект бюджета собирается поддерживать только либеральная, т.к. только у нее этот документ не вызывает вопросов и замечаний, поскольку его составляли их однопартийцы. Фракция блока Народной европейской партии Юрие Лянкэ намерена высказать свое отношение к бюджету на 2016 г. на пресс-конференции в ближайшие дни.