Смотрящие за законами: кто в парламенте контролирует экономический блок

Фото: newsmoldova.md

Ксения Флоря

В наследство парламенту XX созыва от предыдущего законодательного органа досталось 111 законопроектов, половину из которых требуется принять во втором чтении.
В последние дни уходящего года депутаты от фракции ПСРМ зарегистрировали в секретариате парламента еще три законодательные инициативы: о денонсации соглашения об ассоциации с Евросоюзом, проведении республиканского консультативного референдума о внешнеполитическом векторе развития Молдовы и об объявлении 2015 г. годом Великой Победы.

А на прошлой неделе фракция коммунистов выдвинула еще 15 законодательных инициатив – от индексации пенсий два раза в год и отмене долгов неработающих физических лиц перед фондом обязательного медицинского страхования за предыдущий 2015 году период до объявления постоянным нейтрального статуса страны.

Так что работы у народных избранников – непочатый край. Тем более что еще не приняты налоговая политика-2015 и бюджеты текущего года. Однако в парламентском делопроизводстве есть своя специфика: неудобные для правящих партий законопроекты всегда можно отложить в долгий ящик, бесконечно затягивать их рассмотрение, а то и вообще кардинально переписать.

Для этого имеются т.н. “смотрящие за законами”. То есть, председатели профильных комиссий. (О силовом блоке парламентских комиссий мы написали в статье «Кто в парламенте контролирует силовой блок?». В этой статье расскажем об остальных комиссиях).

Именно от председателя во многом зависит формирование текущей повестки работы комиссии: от рассмотрения того или иного законодательного акта и его подготовки к рассмотрению парламентом до проведения спецслушаний по проблемным вопросам. Поэтому назначение на ключевые должности в парламенте своих людей – не менее важный кадровый вопрос, чем распределение министерских портфелей в правительстве.

Комиссия по экономике, бюджету и финансам

В парламентской иерархии комиссия по экономике, бюджету и финансам вместе с комиссией по вопросам права, назначениям и иммунитету всегда находилась на высшей ступени и считалась ключевой. Именно через эту комиссию проходят все “денежные” законопроекты – от проектов бюджетов и бюджетно-налоговых поправок до освобождения того или иного груза от НДС и таможенных пошлин. А, значит, процесс лоббирования в данной комиссии проходит наиболее активно. Со всеми вытекающими отсюда последствиями.

С момента прихода к власти проевропейской коалиции, то есть с 2009 года, данную парламентскую комиссию контролируют либерал-демократы. Изначально надзирать за экономическими и финансовыми вопросами ЛДПМ поставила эксперта общественной организации “IDIS Viitorul” Вячеслава Ионицэ, с именем которого связано множество скандалов.

Первый громкий скандал разразился в 2011 году по т.н. “делу о казино”. В2010 году вступила в силу поправка к закону о лицензировании, которая предусматривала снижение стоимости лицензии за каждый игровой стол для казино с количеством столов до 6 включительно с 360 тыс. до 180 тыс. леев. За эту поправку парламент не голосовал, но она каким-то “чудесным” образом оказалась в итоговом варианте закона, который и был опубликован в "Официальном мониторе”. В итоге госбюджет недосчитался 5,6 млн леев.

Чтобы разобраться, кто в этом виноват, парламент создал следственную комиссию. Лидер либералов Михай Гимпу (в 2010 г. именно он был председателем парламента, а, значит, подписал злополучные поправки) во всем обвинял председателя комиссии по бюджету и финансам Вячеслава Ионицэ.

По версии Гимпу, именно Ионицэ подменил цифры в законе о лицензировании и подложил сфальсифицированный документ на стол председателя парламента. А доверчивый спикер (“документ передо мной подписали еще девять человек, как я мог не доверять им?”) ничего не ведая, поставил под законопроектом свою подпись, а потом, как врио президента, еще и промульгировал его.

“Это новый тип рейдерства – на парламентском уровне!”, - возмущался Михай Гимпу. Чем в это время занимались многочисленные советники и консультанты бывшего и.о., которые по роду службы были обязаны сто раз перепроверить поступающие на подпись бумаги, лидер либералов тактично умолчал.

Вячеслав Ионицэ в свою очередь заявил, что это Гимпу в соответствии с законом обязан отвечать за все подписанные бумаги. И потребовал лишить Михая Гимпу депутатской неприкосновенности для возбуждения уголовного дела - в связи с шантажом, которому подвергся он, Вячеслав Ионицэ, со стороны Гимпу, из-за расследования в компании “Air Moldova”.

В итоге скандал по делу о казино был замят, Вячеслав Ионицэ остался на своем посту (хоть следственная комиссия и потребовала его отставки), 5,6 млн леев так и не были возвращены государству.

Неоднократно обвиняла председателя комиссии по бюджету и финансам в фальсификации документов и фракция ПКРМ. Например, в подлоге при принятии налоговой политики на 2014 год. Ионицэ, как заявили коммунисты,самовольно внес в законопроект ко второму чтению ряд изменений, в нарушение процедуры, указав, что поправки внесены от имени комиссии.

А под занавес весенне-летней сессии-2014 в кулуарах парламента прошел слух, что председатель бюджетной комиссии по собственному усмотрению “скорректировал” некоторые цифры в законопроекте о внесении изменений в государственный бюджет, изменив назначение некоторых финансовых средств.

Из-за того, что Вячеслав Ионицэ не раз подставлялся, перманентно лоббируя чьи-то интересы и по своему усмотрению “корректируя” пришедшие из правительства законопроекты, летом 2014 года коллеги попытались использовать его в роли “стрелочника”, заблокировав ряд правительственных инициатив. Тогда правительство, воспользовавшись своим конституционным правом, взяло на себя ответственность сразу за 11 законодательных актов. То есть, они вступили в силу в обход парламента.

Вячеслав Ионицэ становиться стрелочником не захотел и обвинил исполнительную власть и некоторых коллег из парламента в легализации преступных схем и заложенных хищениях более чем на 1 млрд. леев. По его словам, авторы данных схем знали, что они никогда не пройдут через комиссию по бюджету и финансам, поэтому и придумали трюк с принятием ответственности правительством.

А через полтора месяца Вячеслав Ионицэ и вовсе начал открытую борьбу против лидера Либерально-демократической партии Владимира Филата, обвинив его в хищениях средств из “Банка де Економий”.

В парламенте XX созыва должность “смотрящего за законами” в комиссии по экономике, бюджету и финансам тоже досталась депутату от ЛДПМ. На этот пост был назначен Штефан Крянгэ.

Крянгэ – близкий к Владимиру Филату человек. В 2006-2008 гг. он занимал пост советника генерального директора АО “IPTEH” (около 50% акций "IPTEH”, как известно, принадлежат румынской фирме “Kapital Invest Kompany”, собственником которой является Филат).

В 2009 году Штефан Крянгэ был главным консультантом фракции ЛДПМ в парламенте. Потом занял должность директора Агентства по госзакупкам. Был членом Центризбиркома от ЛДПМ, заместителем министра финансов, одновременно возглавляя предвыборный штаб ЛДПМ на парламентских выборах 30 ноября.

Так что в должности председателя комиссии по экономике, бюджету и финансам Штефан Крянгэ будет более подконтролен и верен партийной дисциплине и партийным интересам, нежели беспартийный Ионицэ.

Комиссия по сельскому хозяйству и продовольственной промышленности

При распределении парламентских комиссий, председательство в комиссии по сельскому хозяйству и продовольственной промышленности досталось социалистам. Хотя ПСРМ, как победившая на выборах партия, рассчитывала на более весомые в парламентской иерархии структуры, чем комиссия по сельскому хозяйству или по правам человека и межэтническим отношениям (ее председателем стал Владимир Цуркан).

С 2009 года отдавать председательство в комиссии по сельскому хозяйству и продовольственной промышленности оппозиции стало нормой. Все равно данная комиссия мало что решает, учитывая, что основным докладчиком по бюджетно-налоговым законопроектам является комиссия по экономике, бюджету и финансам. А проводимые спецслушания по той или иной "горячей” сельхозтеме чиновники всегда могут проигнорировать, как не раз до сих пор поступал глава минсельхоза Василий Бумаков, ссылаясь то на занятость, то на командировки.

В парламенте XIX созыва комиссией по сельскому хозяйству руководил коммунист Георгий Попа. В парламенте XX созыва на эту должность назначен депутат от ПСРМ Раду Мудряк – врач-ветеринар, бывший глава агентства ветеринарной санитарии и безопасности продуктов животного происхождения, директор ООО “Gradioni”.

Партия социалистов собирается использовать данную парламентскую площадку как основную базу для ведения переговоров о возобновленииэкспорта молдавской сельхозпродукции на российский рынок. Об этом лидер партии Игорь Додон заявил по итогам недавней встречи фракции ПСРМ со спикером Госдумы РФ Сергеем Нарышкиным. Хотя официально таких полномочий у парламентской комиссии по сельскому хозяйству не имеется.

Комиссия по публичной администрации, региональному развитию, окружающей среде и климатическим изменениям

В парламенте XIX созыва действовало две сепаратные постоянные комиссии - по окружающей среде и климатическим изменениям (ею руководила депутат от ПКРМ Виолетта Иванова) и по публичной администрации и региональному развитию (председатель – Эдуард Мушук, фракция ПКРМ). В нынешнем парламенте депутаты решили объединить эти две структуры в одну.

Руководство объединенной комиссией по публичной администрации, региональному развитию, окружающей среде и климатическим изменениям в очередной раз досталось коммунистам. Председателем комиссии была назначена бывший мэр Сорок Елена Боднаренко.

Через комиссию по публичной администрации, региональному развитию, окружающей среде и климатическим изменениям проходят все законопроекты, касающиеся административно-территориального устройствастраны, устройства и полномочий местных органов власти, местных финансов, регионального развития и планирования, экологии.

Эксперты опасаются, что в результате объединения двух, в принципе, разноплановых парламентских комиссий, основной упор в работе нового парламентского органа будет сделан на региональном развитии и сотрудничестве с местными властями в ущерб экологическим вопросам. В прошлом парламенте комиссия по окружающей среде и климатическим изменениям не раз била тревогу и заворачивала “сомнительные” законопроекты, поступающие из правительства. А их было немало.

Так, еще с 2011 года председатель комиссии по окружающей среде Виолетта Иванова перманентно (по мере активизации центральных и кишиневских властей) публично поднимала вопрос о намерении превратить Молдову в европейскую свалку бытовых отходов. Официальный Кишинев собирался импортировать отходы из-за рубежа и сжигать их на территории страны на мусоросжигательном заводе, который иностранный инвестор собирался построить по договоренности с кишиневской примэрией.

Для реализации данного проекта в 2009 году министерство окружающей среды вышло с законопроектом об отмене запрета на импорт отходов (данная инициатива парламентским большинством была одобрена). А в 2011 году правительство предложило исключить из Закона о промышленных и бытовых отходах ст.20, запрещающую сжигание отходов любого происхождения с тем, чтобы разрешить их сжигание в специальных установках.

До реализации проекта по строительству мусоросжигательного завода дело так и не дошло, так что РМ все-таки не стала европейской свалкой бытовых отходов. Тем не менее, министерство окружающей среды, по словам Виолетты Ивановой, вопреки предписанию Закона о промышленных и бытовых отходах, все-таки выдало АО “Lafarge Ciment” авторизации №027/2010 от 01.10.2010 и № 035/2011 от 01.10.2011, разрешающие осуществлять сжигание отходов. В частности речь идет об автомобильных покрышках.

В самой фракции ПКРМ опасения экспертного сообщества о том, что экологическая составляющая в объединенной комиссии может пострадать, опровергают, и говорят, что депутаты-коммунисты собираются пристально следить за всеми экологическими инициативами правительства.

Комиссия по социальной защите, здравоохранению и семье

Это вторая комиссия, доставшаяся в парламенте XX созыва фракции ПКРМ. Руководить ею поставлена Оксана Доменти.

Оксана Доменти – один из немногих профессиональных специалистов в сфере соцзащиты и здравоохранения в нынешнем составе законодательного органа. Она была советником президента Воронина по вопросам социального развития, участвовала в разработке Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности в РМ, занимала пост заместителя председателя комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье. Так что, как говорят про Оксану Доменти, - она на своем месте.

На прошлой неделе фракция ПКРМ зарегистрировала в секретариате парламента 15 законодательных актов, львиная доля из которых – социального характера.

Председательство Оксаны Доменти в профильной комиссии – гарант того, что неудобные социальные инициативы не будут больше блокироваться идолго пылиться в загашниках комиссии. Другое дело – захотят ли ЛДПМ и Демпартия их рассматривать и принимать. Но коммунисты вполне могут использовать данные законодательные инициативы для шантажа правящих партий и требовать их принятия в качестве гаранта обеспечения своих голосов при рассмотрении кадровых или законодательных вопросов.

Комиссия по культуре, образованию, молодежи, спорту и СМИ

Самым спорным назначением парламента XX созыва стало председательство депутата от ЛДПМ Владимира Хотиняну в комиссии по культуре, образованию, молодежи, спорту и СМИ.

Хотиняну – достаточно далекий от этих вопросов человек. Он – врач, хирург, бывший министр здравоохранения. Хотя в его послужном списке и значится преподавательская деятельность, должность завкаферой и проректорство в Кишиневском медицинском институте.

В парламенте XIX созыва Владимир Хотиняну был председателем комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье. Наиболее “яркие” моменты его председательства – попытка подчинить весь спектр публичной практики: в 2013 году Хотиняну представил проект закона, учреждающего в Молдове некий коллегиальный орган, фактически присваивающий себе целый ряд полномочий минздрава, членство в котором должно было стать обязательным для врачей. А также реплика “Молдова должна гордиться тем, что ее выбрали для тестирования медикаментов”.

Владимир Хотиняну известен, как достаточно тяжелый и недоговороспособный человек. Некоторые представители неправительственных организаций из сферы культуры и СМИ, с ностальгией вспоминая прежнего председателя данной комиссии Кирилла Лучинского, опасаются, что с Хотиняну им будет трудно работать, и собираются больше сотрудничать с вице-председателем комиссии по культуре, образованию и СМИ, социалистом Ионом Чебаном.

Комиссия по внешней политике и европейской интеграции

Несмотря на красивое название, отражающее генеральную линию внешней политики официального Кишинева, полномочия данной парламентской комиссии достаточно формальны.

В сферу ее деятельности входит парламентский контроль за внешней политикой и европейской интеграцией правительства; координирование вопросов гармонизации национального законодательства с европейским;подготовка к ратификации международных договоров и других международных документов; сотрудничество с парламентами других стран и рассмотрение кандидатур на должность чрезвычайных и полномочных послов РМ.

В нынешнем парламенте руководить комиссией по внешней политике поставлен демократ Игорь Корман – историк по образованию, бывший посол РМ в Германии и Дании. В 2009-2010 гг. и в 2011-2013 гг. он уже занимал пост председателя комиссии по внешней политике и евроинтеграции. Но весной 2013 года, в период обострения отношений между ЛДПМ и ДПМ и создания “Коалиции проевропейского правления”, был избран председателем парламента вместо Мариана Лупу.

Официальная версия его выдвижения – “акцент нужно делать на европейскую интеграцию”. Сейчас акценты опять изменились. И кандидатуре Игоря Кормана руководство ДПМ предпочло Андриана Канду. Как говорили пару недель назад политические аналитики, на фоне требований либералов о прокуроре из Европы и давления из Брюсселя, демократам на посту спикера нужен надежный и верный человек. Потому что председатель парламента – “это зонтик для генерального прокурора”. В итоге руководство ДПМ посчитало, что Андриан Канду надежнее, а Игорь Корман вернулся в комиссию по внешней политике.