За кулисами НЦБК: Что происходит в антикоррупционной системе?

На протяжении последних месяцев власти предприняли меры для заполнения ряда вакантных мест в ключевых учреждениях сектора юстиции и правоохранительной системы.

В их числе – кресло главы Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК), освободившееся после неожиданной отставки Юлиана Русу, мандат которого действовал до 2027 г. Сразу после сложения полномочий, совпавшего с проведением в Молдове избирательной кампании по всеобщим местным выборам, он исчез из публичного пространства и предпочел не обнародовать причины своего решения.

Новым главой НЦБК стал Александр Пынзарь, занимавший ранее должность заместителя директора. На прошлой неделе, 7 декабря, глава государства подписала указ о включении Пынзаря в состав Национальной комиссии по европейской интеграции. В ближайшее время у него появятся два заместителя, которые будут назначены парламентом по предложению директора на период его полномочий.

Эксперты и комментаторы задаются вопросами о том, что происходит в антикоррупционной системе и почему власти допускают отсутствие прозрачности в таких вопросах. Они говорят о беспрецедентной активизации НЦБК и прокуратуры по делам против парламентской и внепарламентской оппозиции. При этом политический класс хочет, чтобы эти дела рассматривались со скоростью, которая выше, чем позволяют юридические процедуры.

Полный мандат

Согласно закону, директор НЦБК назначается парламентом большинством голосов избранных депутатов по предложению не менее 20 парламентариев. При этом требуется положительное заключение Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету. По действующим правилам, срок полномочий директора антикоррупционного учреждения составляет 5 лет без возможности назначения на новый срок.

Выпускник Оксфордского университета Юлиан Русу возглавлял НЦБК с 3 февраля 2022 г., а ранее занимал должность госсекретаря Министерства юстиции. До перехода на госслужбу он руководил Институтом европейской политики и реформ. 10 октября Русу подал в отставку с должности директора НЦБК, никак не прокомментировав это решение.

Глава парламентской Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, депутат от ПДС Олеся Стамате выразила недоумение по поводу отставки Русу, отметив, что это произошло в разгар электорального процесса, когда НЦБК расследует незаконное финансирование партий и избирательных кампаний. По ее словам, отставка директора НЦБК означает и окончание мандата его заместителей. Чтобы избежать промежуточного периода и назначений на временной основе, следующий руководитель учреждения получит полный мандат.

Новым главой Национального центра по борьбе с коррупцией был назначен Александр Пынзарь, кандидатура которого одобрена 26 октября голосами 62 депутатов. В тот же день парламент проголосовал за освобождение Юлиана Русу от должности директора НЦБК. На прошлой неделе, 7 декабря, президент Майя Санду подписала указ о включении Пынзаря в состав Национальной комиссии по европейской интеграции.

Александр Пынзарь работает в НЦБК с 2016 г., последние несколько месяцев до нового назначения – в должности заместителя директора учреждения. До 17 августа 2023 г. он был начальником Главного территориального управления «Север» НЦБК. Пынзарь получил степень магистра в области экономического права, в 2010-2016 гг. работал в Министерстве внутренних дел. В 2018 г. он прошел курсы в Международной академии ФБР в Будапеште.

Согласно поданной декларации, в 2022 г. Александр Пынзарь получил зарплату в размере 344,6 тыс. леев, ежемесячное пособие на воспитание ребенка до трех лет – 146,9 тыс. леев, а также пособие на ребенка от Румынии в размере около 46,8 тыс. леев. Ему принадлежат дом площадью 70 кв.м. стоимостью 116,3 тыс. леев. В семье есть два автомобиля: Volkswagen Jetta 2019 года выпуска и Toyota Auris 2015 года выпуска, которые были куплены в 2020 г. за 200 тыс. леев и 100 тыс. леев.

Спикер Игорь Гросу озвучил «ожидания парламента и всего общества от НЦБК»: повышение скорости расследования коррупционных действий, остановка незаконных финансовых потоков, обеспечение целостности учреждения путем ускорения его реформы и очистки от вредных практик и персонажей. Власти рассчитывают, что НЦБК будет «действовать решительно и целеустремленно для предотвращения попыток взяточничества и угроз демократическим процессам в РМ». Гросу пообещал, что парламент окажет всю поддержку в борьбе с коррупцией.

Новый глава НЦБК в качестве одного из главных приоритетов назвал борьбу с незаконным финансированием политических партий, поскольку это «является серьезной проблемой, которая может подорвать целостность политических процессов и демократических выборов». Он заявил, что благодаря последним законодательным изменениям у ведомства есть все необходимые для этого правовые инструменты и ресурсы. «Мы продолжим уделять особое внимание борьбе с коррупцией на всех уровнях и обеспечивать соблюдение правопорядка в поле нашей компетенции», – отметил Пынзарь.

«Антикоррупционное противостояние»

Хотя официальные причины кадровых перестановок названы не были, известно о противостоянии, которое на протяжении 2023 г. развернулось между руководством НЦБК и органами прокуратуры. В мае на презентации отчета о деятельности НЦБК Юлиан Русу с парламентской трибуны выразил недовольство уровнем сотрудничества с Антикоррупционной прокуратурой и Генеральной прокуратурой.

«В последнее время они стали неясными, хотя были хорошими долгое время», - так охарактеризовал Русу взаимоотношения между возглавляемым им учреждением и прокуратурой. По его словам, дела об отмывании денег на миллионы леев игнорируются прокуратурой, вместо чего основное внимание уделяется мелкой коррупции. Особый акцент был сделан на деле гостиницы «Националь», которое Русу назвал «позором для всей системы правосудия».

В ответ исполняющий обязанности генпрокурора Ион Мунтяну заявил, что утверждения Русу являются манипулятивными и неверными. По его словам, все масштабные расследования, завершенные в прошлом году, стали результатом деятельности Генпрокуратуры и специализированных прокуратур – по борьбе с коррупцией, а также по борьбе с организованной преступностью и особым делам.

За действиями Юлиана Русу врио генпрокурора усмотрел прямую связь с продвижением идеи о необходимости ликвидации НЦБК и создания единого антикоррупционного института. «На мой взгляд, это говорит об обиде этого учреждения, которое изо всех сил пытается оправдать свое существование. Более того, по моему мнению, недопустимо и противозаконно, что директор НЦБК позволил себе непосредственное вмешательство в деятельность органа уголовного розыска. Эти факты подлежат квалификации и оценке с правовой точки зрения», - отметил Мунтяну.

Глава Антикоррупционной прокуратуры Вероника Драгалин в ответ на обвинения заявила, что управление уголовными делами в этом учреждении отвечает всем правилам. «Решение по жалобе относительно гостиницы "Националь" принято и подписано мной лично. У Антикоррупционной прокуратуры есть сложное и громкое уголовное дело (без помощи НЦБК) с захватом гостиницы "Националь", которая будет конфискована в результате вынесения обвинительного приговора», - написала Драгалин в соцсети.

Позже в прессе появилось несколько сообщений о том, что Вероника Драгалин вызвала на встречу прокуроров и сотрудников НЦБК, обвинив их в коррупционном поведении. Затем Драгалин заявила, что произошло некоторое недопонимание, а Антикоррупционная прокуратура и НЦБК сотрудничают и даже продвинулись вперед по некоторым громким делам.

На фоне взаимных обвинений представители различных госструктур неоднократно приглашали руководство НЦБК и органов прокуратуры к совместной работе. Президент Майя Санду призвала глав антикоррупционных учреждений не ставить под угрозу борьбу с коррупцией. Министр юстиции Вероника Михайлова-Морару организовала «примирительную встречу» в Минюсте, пытаясь наладить сотрудничество.

Незадолго до отставки директора НЦБК риторика глав антикоррупционных органов изменилась в сторону заявлений о хороших профессиональных отношениях и эффективном сотрудничестве. «Мы продолжаем работать вместе. Иногда у нас разные мнения по некоторым вещам, я думаю, это нормально. Не всегда очевидно, какое решение является правильным, мы должны это обсуждать», - отметила Драгалин. Юлиан Русу, в свою очередь, менее чем за месяц до отставки говорил, что разногласия между его ведомством и Антикоррупционной прокуратурой преодолены и отношения между двумя учреждениями восстановлены.

«Беспрецедентная активизация»

Комментаторы обращают внимание на то, что власти до сих пор не объяснили общественности происходящие внутренние процессы, связанные с перестановками в НЦБК. По мнению политического аналитика Анатола Цэрану, отсутствие прозрачности в таких вопросах несовместимо со стремлением стать по-настоящему европейским и демократическим государством. Цэрану напоминает о «конфликте, который происходил на виду у всех». По его словам, в отсутствие объяснений напрашивается самый простой вывод о том, что в противостоянии между главами антикоррупционных учреждений победила Вероника Драгалин.

«Почему нет объяснений? ПДС превращается в закрытую корпорацию. Это партия, которая управляет Республикой Молдова, т.е. затрагивает интересы каждого человека в этой стране, и мы, простые люди, имеем право спросить: что происходит с партийными механизмами, которые влияют на наши судьбы? Почему эти вещи скрываются? К сожалению, демократия в Республике Молдова в этом отношении находится в зачаточном состоянии», - отмечает Анатол Цэрану.

Министр юстиции Вероника Михайлова-Морару высказала свою версию происходящего. По ее мнению, недоразумения между руководством антикоррупционных органов могли быть вызваны некоторыми движениями внутри этих учреждений, а именно, людьми из окружения Вероники Драгалин и Юлиана Русу.

«Вполне естественно, что на институциональном уровне существует больше расхождений, потому что у всех разные мнения. Есть некоторые различия во взглядах на компетенцию, я имею в виду крупные коррупционные дела, на законодательство, на то, как работать вместе по определенным делам, но я считаю, что и прокуратура, и НЦБК хотят работать вместе эффективно, потому что общество ожидает результатов. Однако необходимо проявлять большую бдительность внутри, потому что есть определенные факторы, которые, вероятно, хотят дестабилизировать это внутреннее сотрудничество», - заявила министр.

Бывший заместитель директора НЦБК Кристина Чуботару не исключает, что смена руководства может быть связана со скандалом вокруг теперь уже бывшего члена ВСМ Юлиана Мунтяна, прошедшего через фильтры неподкупности Комиссии по предварительной оценке, хотя он с 2018 г. фигурирует в уголовном деле о пассивной коррупции. Прокуратура начала расследование, чтобы выяснить, кто в НЦБК должен быть привлечен к ответственности в связи с этим случаем. По мнению Чуботару, данная ситуация привела к имиджевому кризису и появлению новых вопросов к эффективности реформы правосудия. На этом фоне главу НЦБК могли «попросить» уйти в отставку или спровоцировать на подачу заявления.

Бывший вице-директор НЦБК напоминает о заявлениях спикера Игоря Гросу, который с назначением нового руководителя ожидает ускорения расследований, реформы НЦБК и очистки системы от скомпрометированных людей. Этот комментарий кажется ей «совершенно странным и неискренним», поскольку парламентарии противоречат друг другу в своих высказываниях. По ее словам, «ранее Олеся Стамате заявила в телеэфире, что Юлиан Русу – очень эффективный менеджер, уволивший около 40 токсичных офицеров».

«Наблюдается беспрецедентная активизация НЦБК и прокуратуры по делам против парламентской и внепарламентской оппозиции. Если г-н Гросу хочет еще большей скорости, то я уважаю тот факт, что г-н Русу подал в отставку. Не думаю, что он учел недостаток скорости в делах относительно Агентства госуслуг, Нацагентства по безопасности продовольственных продуктов и т.п. Думаю, что политиков интересуют конфиденциальные дела, нацеленные на оппозицию, и скорость, которой хочет политический класс, выше, чем позволяют юридические процедуры», - отмечает Кристина Чуботару.

Ион Мунтян