Внеплановая ротация председателей в Конституционном суде: Не случайное совпадение?

В конце минувшей недели судья Конституционного суда (КС) Домника Маноле вновь была избрана председателем этого судебного органа. Днем ранее бывший глава учреждения Николай Рошка подал в отставку по личным обстоятельствам – так гласит официальная версия.

Многие эксперты и комментаторы связывают внеплановую ротацию председателей Конституционного суда с последними решениями, которые не вписываются в повестку дня властей. Так, КС отказался принять запрос правительства по делу партии «Шанс», исключенной из избирательной гонки на всеобщих местных выборах, а также признал неконституционными положения закона, послужившие основой для оценки деятельности экс-генпрокурора Александра Стояногло, его последующего отстранения от должности и увольнения.

На этом фоне в экспертном сообществе развернулись дискуссии по поводу возможного возвращения Александра Стояногло на пост прокурора №1. Решения, касающиеся его отставки, обжалованы в судебном порядке и могут быть аннулированы национальными судами.

Отставка, которая «застала всех врасплох»

Председатель Конституционного суда избирается тайным голосованием сроком на 3 года большинством голосов членов КС. Число кандидатов на должность главы учреждения закон не ограничивает. Предусматривается возможность проведения выборов в два тура, в ходе которых мандат достается кандидату, снискавшему наибольшую поддержку. Если во втором туре претенденты получают одинаковое количество голосов, то председатель избирается путем жеребьевки.

При этом на руководителя, как и остальных судей, распространяются ограничения при комментировании дел, рассматриваемых КС, а также на проявление в какой-либо форме политической позиции. Публично озвученное мнение по тому или иному вопросу, по которому должен высказаться КС, может привести к невозможности судьи участвовать в рассмотрении и вынесении решения по данному делу. От членов единственного в Молдове органа конституционной юрисдикции ждут равноудаленного и беспристрастного позиционирования.

Николай Рошка был назначен конституционным судьей в 2019 г., а в апреле 2023 г., после истечения трехлетнего срока мандата председателя Домники Маноле, его избрали главой инстанции. До того как облачиться в мантию судьи, в период с 2017 по 2019 гг., Рошка был адвокатом Майи Санду, а также членом партии «Действие и солидарность» (ПДС). В этой связи некоторые эксперты и оппозиция неоднократно делали вывод о небеспристрастном подходе конституционного судьи и его политической аффилированности, а также попытках повлиять на общую позицию КС по вопросам, представляющим интерес для правящей партии.

Во второй половине дня 9 ноября Николай Рошка уведомил своих коллег о желании покинуть руководящее кресло. Домника Маноле позже уточнила, что решение было объявлено ближе к концу дня и «застало всех нас врасплох». Ни до, ни после сложения полномочий никаких публичных объяснений со стороны конституционного судьи не последовало.

Подача Рошкой заявления об отставке совпало с вынесением КС двух вердиктов, которые не вписываются в интересы властей. Один из них – в пользу бывшего генпрокурора Александра Стояногло. В частности, статья Закона о прокуратуре, на основании которой Стояногло проходил оценку в качестве генерального прокурора, была признана неконституционной. Впоследствии результат оценки положил начало процедуре его отстранения от должности. Рошка стал одним из двух судей, выступивших с особым мнением и не поддержавших этот вердикт КС.

«Такова воля конституционных судей»

В пятницу, 10 ноября, на пленарном заседании был избран новый председатель из числа членов КС. По итогам тайного голосования трехлетний мандат вновь получила Домника Маноле – ее кандидатуру поддержало большинство судей. Она была назначена конституционным судьей решением парламента в 2019 г. С 23 апреля 2020 г. по 23 апреля 2023 г. Маноле уже занимала пост главы КС.

Практически сразу после избрания новый председатель выступила с заявлением, в котором поблагодарила коллег за оказанное ей доверие. Она отметила, что КС «является юрисдикционным органом, призванным гарантировать функционирование госвласти и соблюдение прав и свобод человека в соответствии с положениями Конституции».

Домника Маноле заверила, что ее профессиональные принципы останутся прежними. «Я продолжу усилия по укреплению независимости КС, повышению качества выносимых им судебных актов, рассмотрению дел в строгом соответствии с положениями Конституции, судебной практикой ЕСПЧ, других судебных институтов из юрисдикции ЕС и в духе демократии и верховенства закона. Также вместе с нашими коллегами мы продолжим обеспечивать принцип прозрачности в деятельности Суда», - заявила глава КС.

Для многих экспертов возвращение Маноле на пост руководителя КС не стало неожиданным решением. По словам бывшего председателя Конституционного суда Дмитрия Пулбере, именно членам КС принадлежит право выбора председателя, которого они считают подходящим, а Домника Маноле является хорошим специалистом. «Такова воля конституционных судей, и в этой ситуации никто не вправе вмешиваться и диктовать им, за кого отдать свой голос», - подчеркнул Пулбере в комментарии для Noi.md.

Некоторые комментаторы отмечают, что путем переизбрания Маноле судьи проголосовали за сохранение прежнего курса в КС. Для большинства коллег ее поведение является в той или иной степени предсказуемым, поскольку это повторный мандат, и судьям уже известны ее профессиональные навыки и подходы к исполнению обязанностей главы учреждения.

Председатель с «особым мнением»

В то же время по поводу истинных причин отставки Николая Рошки комментаторы озвучивают разные мнения. Несмотря на обнародованную версию о «личных обстоятельствах», многие обращают внимание на то, что сложение полномочий председателя совпало с несколькими решениями КС. Некоторые эксперты полагают, что в условиях, когда его мнение не совпадает с позицией большинства членов КС, Рошка принял решение покинуть кресло председателя.

Отставка произошла сразу после того, как Конституционный суд рассмотрел на прошлой неделе жалобу, поданную адвокатами бывшего генерального прокурора Александра Стояногло. Незадолго до этого, 24 октября, ЕСПЧ единогласно осудил правительство за нарушение Европейской конвенции по правам человека (п. 1 ст. 6 – право на справедливое судебное разбирательство) при отстранении Стояногло с должности. При голосовании в КС Николай Рошка, на тот момент еще председатель суда, и вице-председатель Люба Шова выступили против решения в пользу экс-генпрокурора и подготовили особые мнения.

Кроме того, КС 9 ноября отклонил запрос Национальной комиссии по чрезвычайным ситуациям, которая просила рассмотреть конституционность нормы о контроле судов за мерами чрезвычайного характера. В своем запросе Комиссия настаивала, что Конституции противоречит норма, позволяющая суду рассматривать соразмерность административного акта — в данном случае решения исключить из всеобщих местных выборов кандидатов от партии «Шанс».

КС посчитал, что государство не может оспаривать конституционность законов, которые само же принимает. Суд также отказался рассматривать запрос Комиссии по чрезвычайным ситуациям исходя из того факта, что инициатор обращения должен быть хотя бы потенциальной жертвой оспариваемых положений закона, но Комиссия по ЧС представляет государство, которое создает законодательство, поэтому не может быть жертвой.

Решение КС дает дополнительные аргументы партии «Шанс», которая оспорила в Апелляционной палате Кишинева решение Комиссии по ЧС об исключении партии из избирательной гонки и снятии ее с местных выборов, прошедших 5 ноября. Во время судебного заседания представитель Комиссии по ЧС поднял вопрос о конституционности ряда положений Административного кодекса, в связи с чем и был направлен запрос в КС.

Глава Института конституционного правосудия, доктор юридических наук Валерий Кучук отмечает, что за отставкой не последовало никаких публичных объяснений со стороны бывшего председателя КС Николая Рошки – человека, занимающего высокий пост и конституционного судьи, обеспечивающего и гарантирующего верховенство Конституции. «На наш взгляд, общество должно знать причины отставки, этого требует не только принцип публичности, но и занимаемая человеком ответственная государственная должность», - говорит Кучук.

КС «открыл двери»

После решения КС в экспертном сообществе развернулись дискуссии по поводу возможного возвращения Александра Стояногло на пост прокурора №1. Высший совет прокуроров уже объявил конкурс на замещение вакантной должности генерального прокурора, который, по словам властей, продолжится, несмотря на решения ЕСПЧ и Конституционного суда. От кандидатов ждут заявок до 22 ноября.

С одной стороны, в нынешних условиях ничто не мешает Стояногло подать заявку на участие в этом конкурсе, с другой – постановления о его отставке могут быть аннулированы судебными инстанциями. В то же время власти утверждают, что основания для возвращения Александра Стояногло в Генпрокуратуру отсутствуют.

В Президентуре считают, что решение ЕСПЧ, вынесенное в пользу Стояногло, не влияет на указ о его отставке, подписанный в сентябре. Как заявила президент Майя Санду, вердикт Страсбургского суда касается конкретного закона, в который позже были внесены поправки, и не имеет отношения к принятым главой государства решениям. Президент также утверждает, что оценка, данная в отношении экс-генпрокурора, остается в силе.

По этому вопросу предстоит высказаться судебной власти: Александр Стояногло опротестовал указ президента в Кишиневском суде. В ноябре указ главы государства об увольнении экс-генпрокурора был также обжалован в КС депутатами-коммунистами, среди которых Владимир Воронин, Олег Рейдман, Николай Русол, Константин Старыш и Диана Караман. По мнению авторов запроса, оспариваемый указ нарушает Конституцию РМ, не отвечает практике ЕСПЧ, противоречит принципу правовой безопасности и другим критериям. Депутаты ПКРМ потребовали приостановить действие президентского указа до рассмотрения дела, однако КС отклонил этот запрос.

По словам экспертов, в случае успешного рассмотрения дела возможна процедура восстановления в должности. Программный директор Ассоциации Promo-LEX Вадим Виеру отмечает, что в данном случае идет речь об административном деле, и для восстановления на работе должны быть использованы все средства правовой защиты на национальном уровне.

Экс-глава КС Дмитрий Пулбере полагает, что после решения Страсбургского суда и вердикта КС о неконституционности статьи, на основании которой прошла оценка Стояногло, нет необходимости ждать, пока по данному вопросу выскажется национальный суд общей юрисдикции. По его словам, в таких условиях президент Майя Санду должна добровольно отменить указ об увольнении Стояногло, с последующим восстановлением в должности генерального прокурора.

Адвокат Юрий Мэрджиняну, представляющий интересы Стояногло, утверждает, что после решения КС его клиент может вернуться в Генпрокуратуру. По его словам, КС «открыл двери» для действий в этом направлении, и дальнейшие шаги будут предприняты после консультаций с Александром Стояногло.

Эксперт по конституционному праву Александр Арсени считает, что положения Закона о прокуратуре, признанные неконституционными, потеряли свою силу, и госучреждения обязаны исполнить вердикт КС, то есть вернуть ситуацию в исходное положение. По его словам, если этого не произойдет, КС должен применить к госструктурам, в том числе главе государства, санкции согласно Кодексу конституционной юрисдикции.

Как отмечает адвокат WatchDog Александру Бот, вердикт Конституционного суда, хотя и не прямо, дает Стояногло возможность оспорить решение Высшего совета прокуроров об оценке деятельности генерального прокурора. По его словам, в первую очередь Стояногло должен обратиться в Высший совет прокуроров с ходатайством об отмене решения об оценке его деятельности, а в случае отказа – обжаловать его в судебном порядке.

Эксперты Института конституционного правосудия считают, что в нынешних условиях Высший совет прокуроров имеет конституционное обязательство принять решение о восстановлении Александра Стояногло на посту генерального прокурора путем направления ходатайства об этом президенту РМ. Организация опубликовала открытое письмо, в котором «отмечает с озабоченностью события, связанные с ухудшением правового государства и демократических стандартов, отраженным в решении ЕСПЧ от 24 октября». В письме также говорится, что отстранение Стояногло от должности было «произвольным действием, преследующим незаконную цель запугать его и взять на себя руководство Генеральной прокуратурой».

Бывший председатель КС Александр Тэнасе говорит, что в случае Стояногло нарушения в процедуре отстранения экс-генерального прокурора были абсолютно очевидны, а ЕСПЧ установил умышленный характер допущенных противоправных действий. По его словам, в европейском государстве осуждение правительства по такому делу привело бы к политическим скандалам и отставкам, но в случае с Республикой Молдова этого не произойдет.

Тэнасе утверждает, что схема отстранения Стояногло от должности генпрокурора была заранее разработана с намеренным допущением злоупотреблений: «Есть люди, которые создали эту жалкую формулу, по которой они попросту поиздевались над человеком. Речь не идет о случайном нарушении, это не деталь, которую можно было бы объяснить непониманием закона, это абсолютно продуманное дело, сознательно инициированное людьми, претендующими на то, что хотят интегрироваться в Европу, хотя в Европу невозможно интегрироваться через злоупотребления».

Ион Мунтяну