Президент по почте

Парламент в первом чтении принял законопроект об организации пилотного голосования по почте для граждан Молдовы, находящихся в США и Канаде. Хотя правительство, поддержав документ в целом, на семи страницах расписало свои замечания и опасения. В том числе о рисках безопасности такого голосования и возможности мошенничества.

А НПО, в принципе, поддерживающие этот альтернативный механизм голосования, требовали сначала получить заключение на проект от Венецианской комиссии и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, а уже потом рассматривать его в парламенте.

Но президент сказала “надо”. Об этом Майя Санду ещё раз объявила на пресс-конференции на прошлой неделе. Глава государства сказала, что хотела бы, чтобы такой механизм как голосование по почте применялся для молдавских избирателей по всему миру, потому что “думаю, у нас есть молдаване и в Австралии, и Новой Зеландии”, однако на президентских выборах-2024 проголосовать по почте смогут лишь избиратели в США и Канаде. Потому что “тамошняя диаспора высказывалась об этом бесчисленное количество раз”. И потому что голосование по почте “имеет риски, и поэтому сейчас идёт работа над системой, которая устранит эти риски”.

В парламентской фракции PAS нам заявили, что решение о направлении законопроекта о пилотном голосовании по почте для диаспоры в Венецианскую комиссию пока что не принято. Впрочем, заключение экспертов Европейской комиссии за демократию через право предсказать несложно. В Венецианской комиссии наверняка скажут, что предложение ограничить пилотирование проекта избирателями в США и Канаде не соответствует фундаментальным принципам всеобщего и равного избирательного права. Если уж вводить голосование по почте, то оно должно быть доступно для всех избирателей, желающих воспользоваться этим альтернативным методом голосования. Об этом говорится и в заключении на проект ассоциации Promo-LEX.

Однако распространение почтового голосования на всех избирателей, находящихся за пределами Молдовы, для правящей партии сейчас не совсем желательно. На то и рассчитано пилотное голосование, которое планируется запустить на президентских выборах, что в США и Канаде проживает основной “костяк” сторонников действующего президента. И их планируется максимально мобилизировать для обеспечения переизбрания Майи Санду. Оппозиция подозревает, что помимо мобилизации сторонников из заокеанской диаспоры механизм голосования по почте планируется еще использовать для фальсификации выборов.

PAS обещала XXI век, а внедряет XIX-й

29 февраля, участвуя в программе на телеканале Jurnal TV, президент Майя Санду заявила, что молдавские граждане, проживающие за рубежом, особенно в больших странах, где трудно добираться до избирательных участков, могли бы голосовать “по почте” на президентских выборах в этом году.

“По предыдущим выборам мы знаем, что самый высокий уровень участия приходится на президентские выборы. Мы хотим иметь высокий уровень участия дома, мы хотим иметь высокий уровень участия в диаспоре. Думаю, что парламент должен ускорить доработку законопроекта о голосовании по почте. Чтобы мы могли использовать этот метод голосования повсеместно, но на первом этапе мы должны опробовать его в нескольких странах. Это голосование по почте должно применяться особенно в странах с большой территорией, где трудно добраться до избирательных участков”, - заявила глава государства.

Человек сторонний, не знакомый с молдавской действительностью, мог бы предположить, что речь идет, например, о Российской Федерации. РФ – самая большая страна мира, здесь много наших сограждан, разбросанных от Калининграда до Владивостока (по данным Министерства иностранных дел, на момент досрочных парламентских выборов 2021 года в РФ находилось 354,2 тыс. человек). Выборная логистика чрезвычайно затруднена: 17 избирательных участков, открытых в РФ на парламентских выборах 2021 года, было явно недостаточно, тем более что все они были сосредоточены в европейской части страны (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Тула и Калуга).

Но нет. “Голосование по почте в пилотном режиме состоится в ходе следующего общенационального голосования после вступления в силу настоящего закона в США и Канаде”, - гласит ст. 7 законопроекта “О голосовании по почте в пилотном режиме”. При этом, по данным МИД 2021 года, в США проживало 60 тыс. наших сограждан, в Канаде – 19 тыс., а зарегистрировались тогда на сайте Центризбиркома для участия в досрочных парламентских выборах 3,1 тыс. человек в США и 1,87 тыс. – в Канаде.

Уже на следующий день после того, как президент озвучила своё пожелание депутаты партии “Действие и солидарность” зарегистрировали в секретариате парламента законопроект о голосовании по почте в пилотном режиме. В администрации президента заявили, что это сделано по многочисленным просьбам трудящихся, вернее, представителей диаспоры.

В информационной записке, приложенной к проекту, говорится, что общенациональные выборы последних лет демонстрируют рост количества граждан, голосующих за рубежом. Например, на президентских выборах 2020 года на зарубежных участках проголосовали 263 177 избирателей, а на парламентских выборах 2021 года – 212 434 человека. При этом при голосовании за рубежом избиратели сталкиваются с целым рядом трудностей, которых нет при голосовании в стране.

“Во-первых, удалённость от избирательного участка может отбить у избирателей желание участвовать в избирательном процессе и ограничить их возможности по участию в выборах. Затраты для поездок на десятки или сотни километров могут стать препятствием для участия в выборах. Несмотря на то, что число избирательных участков по сравнению с предыдущими выборами было увеличено, государство не может обеспечить организацию их достаточного количества из-за ограниченности финансовых, а также человеческих ресурсов”, - говорится в информационной записке.

Далее в ней подчеркивается, что ст. 38 Конституции гарантирует всем гражданам Республики Молдова право избирать. А такой альтернативный метод голосования как голосование по почте “является дополнительным инструментом, который будет способствовать совершенствованию избирательного процесса, делая его более доступным”. Тем более, что голосование по почте используется в 53 странах мира - в том числе США, Канаде и Великобритании, а в Евросоюзе данный механизм применяется в 13 государствах.

Почтовое голосование действительно используется во многих странах мира. Впервые оно было применено в США на выборах президента 1864 года, так что этому способу волеизъявления более полутора столетий. Почта уже давно стала частью избирательной системы США. Но если открыть текст политической программы партии “Действие и солидарность”, то там в разделе “Уравновешенная и честная политическая система” PAS обязуется внедрить электронное голосование, про голосование по почте нет ни слова.

“Голосование по почте – это архаизм, пережиток прошлого. Его внедрение – это не просто шаг назад, это тысячи шагов назад, как если бы мы все пересели с машин на повозки, а вместе электрических ламп перешли на керосиновые. У правящего большинства было более трёх лет, чтобы внедрить обещанное электронное голосование. Вместо этого нам предлагают почтовый суррогат. Хорошо, что ещё без доставки голубиной почтой”, - написал в соцсетях бывший депутат Григорий Петренко.

С электронным голосованием у нас действительно как-то всё не складывается. В мае 2022 года молдавская пресса обещала, что скоро в Кодекс о выборах будет внесена глава об интернет-голосовании “е-Votare”, которое позволит гражданам голосовать из любой точки мира. Проект поправок уже был готов, система защиты голосов продумана (о ней порталу Newsmaker тогда рассказал один из создателей системы “е-Votare” Дан Никорич), осталось утвердить документ правительству и парламенту. А экс-посол Молдовы в Эстонии (Эстония – лидер в ЕС в области цифровых общественных услуг, в том числе избирательных) Виктор Гузун говорил, что электронное голосование намного безопаснее бумажного и требует меньше человеческих и финансовых ресурсов.

Первую половину 2023 года пресса опять активно писала о голосовании по интернету, которое, по словам председателя ЦИК Анжелы Караман, Центризбирком готов протестировать уже на местных выборах 2023 года. Как говорила Караман, несмотря на то что система электронного голосования пока не вошла в Кодекс о выборах, ЦИК не отказался от ее внедрения. Однако уже в сентябре 2023 года зампредседателя Центральной избирательной комиссии Павел Постикэ объявил, что на всеобщих местных выборах 5 ноября электронное голосование применяться не будет. А директор программ Promo-LEX Николай Панфил, выступая на международной конференции в Страсбурге по электронному голосованию, фактически обвинил PAS в препятствовании внедрению электронного голосования. “Намерение ЦИК внедрить голосование через интернет, похоже, идёт вразрез с позициями и видением партий. Со стороны партий, особенно парламентских, включая правящую партию, нет твердой и решительной поддержки”, - заявил он.

Вот и на своей нынешней пресс-конференции президент Майя Санду сообщила, что концепт электронного голосования пока внедрён не будет, “поскольку защита электронной системы куда сложнее, чем защита голосования по почте”. “Пока электронное голосование не будет на 100% защищено, нельзя говорить о его внедрении на практике” – подчеркнула Санду, не будучи столь же категоричной в вопросе внедрения голосования по почте. Между тем в 2022 году бывший посол РМ в Эстонии Виктор Гузун утверждал, что “голосование по почте несёт в себе еще больше угроз безопасности - так считают эксперты по кибербезопасности”.

Как это будет происходить?

Сам процесс голосования по почте, согласно принятому в первом чтении законопроекту, будет выглядеть следующим образом. Сначала избирателям надо будет зарегистрироваться в специальном регистре на сайте Центризбиркома. Регистрация обязательна и проводится с момента утверждения даты выборов и не позднее, чем за 45 дней до их проведения. Регистрацию можно и отменить, но не позднее, чем за 25 дней до выборов.

Далее проводится цифровая идентификация заявителя на основе загруженной им фотографии, установление его личности, проверка физического почтового адреса. Судя по тексту законопроекта, с одного и того же IP-адреса может быть подано не более 7 заявлений о предварительной регистрации для голосования по почте, в противном случае система выдаст отказ. Процедура регистрации считается завершенной только после того, как заявитель получит от ЦИК уведомление о ее завершении.

Для голосования по почте будут напечатаны отдельные бюллетени, которые будут доставляться участковым избирательным бюро либо дипломатической почтой, либо обычной. Также будут изготовлены самоклеящиеся пломбы для голосования по почте, специальные конверты для доставки бюллетеней (их будет несколько – внешний с ФИО избирателя и его регистрационным номером и обезличенный внутренний) и инструкции по голосованию по почте. Кроме этого, избиратели получат предоплаченные самоклеящиеся марки для возврата конвертов с бюллетенями для голосования.

Голосующие по почте избиратели в США и Канаде должны будут воспользоваться услугами только тех провайдеров курьерских или почтовых услуг, с которыми молдавский Центризбирком заключит договоры на предоставление услуг. При желании избиратели могут воспользоваться услугами и других авторизированных поставщиков, однако при этом расходы будут покрываться уже не государством, а за счет самого избирателя.

Отправка бюллетеней для голосования по почте начинается не позднее чем за 20 дней до дня выборов и завершается избирательными участками за три дня до выборов. Бюллетени, прибывшие позже, засчитаны не будут. В четверг перед днём выборов после 18:00 по местному времени председатель участкового избирательного бюро для голосования по почте в присутствии не менее половины членов бюро проводит подсчет полученных конвертов с бюллетенями, после чего вносятся соответствующие записи в Государственную автоматизированную систему “Выборы”. Внешние конверты хранятся в опечатанных урнах для голосования в помещении избирательного участка до их подсчета.

В случае проведения второго тура выборов или повторного голосования бюллетень для голосования будет отправляться избирателю в электронном виде по адресу, указанному в заявлении о регистрации для голосования по почте. Избиратель должен самостоятельно его распечатать и заполнить, следуя инструкции. В избирательное бюро они должны поступить не позднее четверга до дня голосования.

Для проведения голосования по почте будет образован отдельный избирательный округ второго уровня, который в свою очередь будет делиться на избирательные участки. Согласно проекту, один участок будет обслуживать не менее 300 и не более 2500 избирателей, включенных в списки избирателей для голосования по почте на территории одной из стран или одного из регионов США или Канады.

Управлять всей этой работой будет специальный окружной избирательный совет, располагающийся в Кишиневе, штат которого будет состоять из нечетного количества членов – не менее 7 и не более 13 человек. По два члена в него делегируют министерство иностранных дел и Центральная избирательная комиссия, и по одному – каждая из парламентских партий. В случае если оппозиционные парламентские партии откажутся выдвигать свои кандидатуры в данный избирательный орган или число членов Совета будет чётным, оставшиеся места доукомплектует ЦИК из числа лиц, включенных в Регистр служащих избирательной сферы.

“Это сегрегация граждан”. Оппозиция пойдёт в Конституционный суд

Принятый пока что в первом чтении законопроект обещает, что голосование по почте будет тайным. Тайну голосования обеспечат два разных конверта: именной для идентификации избирателя и конверт для тайного голосования, в который вкладывается избирательный бюллетень. Однако скептики этому не верят.

“Любое голосование должно быть тайным, но именно с этим у почтового голосования проблемы. Конечно, можно использовать два конверта, но это не исключает возможность выяснить при обработке писем, кто и как проголосовал. Во всех странах, где ещё сохранилось голосование по почте, его критикуют в связи с невозможностью проверить, было ли волеизъявление свободным и тайным, кто фактически голосовал. Существует множество примеров, когда за всю семью голосовал один человек, “глава семьи”. И это невозможно предотвратить. Так же как невозможно будет предотвратить продажу пустого бюллетеня. Это равносильно выносу незаполненных бюллетеней за пределы избирательного участка, где уже есть желающие их купить. Таким образом, голосование по почте однозначно противоречит Конституции, а его внедрение лишь для некоторых избирателей также является неконституционным”, - считает проживающий в Германии бывший депутат Григорий Петренко.

В Федеративной республике отношение к почтовому голосованию неоднозначно. Избирателям этот способ нравится тем, что можно не выходить из дома (в Германии распространено внутреннее почтовое голосование, и по почте, как правило, голосует больше трети граждан), а вот эксперты его критикуют, видя в этом угрозу для демократического волеизъявления. “Происходит ни что иное, как недопустимое сокращение демократического процесса принятия решения”, - заявлял ранее немецкий специалист по государственному праву, профессор Ульрих Батис. На парламентских выборах 2021 года в ФРГ разразился скандал, когда почта вдруг “потеряла” сотни голосов: два почтовых ящика с избирательными бюллетенями граждан, голосовавших досрочно через “Дойче пост” в земле Мекленбург-Передняя Померания, были доставлены в местную избирательную компанию с большим опозданием и в итоге не были подсчитаны.

Но самые большие скандалы вокруг почтового голосования в последние годы происходят в стране-прародительнице этого альтернативного способа волеизъявления граждан – США. На президентских выборах 2020 года кандидат от республиканцев, тогдашний президент Дональд Трамп обвинил демократов в мошенничестве и фальсификациях с помощью голосования по почте, которое они активно рекламировали. “Они безо всякой проверки разослали десятки миллионов бюллетеней, которые никто не запрашивал”, - утверждал Трамп. Так, в девяти штатах и округе Колумбия почтовые бюллетени были разосланы автоматически всем избирателям. В пяти штатах это объяснили пандемией коронавируса.

Самой громкой историей тех выборов стал так называемый “Мичиганский прыжок Байдена”. В Мичигане до определенного момента выигрывал Трамп, а потом начался подсчет бюллетеней, которые подавались по почте, и почти 100% из них оказались в пользу Байдена. А в штате Невада, как посчитали в штабе Трампа, проголосовали по меньшей мере 10 тысяч человек, которые там более не проживают.

Скандалы с почтовым голосованием в США продолжаются до сих пор. В феврале этого года в американских СМИ появились сообщения об аресте политического агента Крейга Каллауэя по обвинению в мошенничестве с избирательными бюллетенями, отправленными по почте на всеобщих выборах в ноябре 2022 года. Вместе с группой товарищей он платил жителям города Атлантик-Сити (штат Нью-Джерси) от 30 до 50 долларов за то, чтобы те выступали в качестве уполномоченных посыльных и запрашивали по почте бюллетени для голосования от лиц избирателей, которых они никогда не видели. Согласно закону штата, посыльный обязан доставить полученный по почте бюллетень непосредственно избирателю, который его запросил. Однако платные курьеры, получив бюллетени в канцелярии округа Атлантик, вместо этого передавали их Каллауэю. “Многие из этих бюллетеней, отправленных по почте, были засчитаны на выборах”, - говорилось в заявлении прокурора США. Утверждалось, что обвиняемые действовали в пользу конгрессмена-демократа Джеффа Ван-Дрю.

Молдавская оппозиция считает, что введение механизма почтового голосования для избирателей в США и Канаде на грядущих президентских выборах тоже может быть использовано правящей партией для фальсификаций и накрутки результатов. Экс-президент Игорь Додон назвал голосование по почте “рейдерской атакой на выборы”. А журналист Дмитрий Чубашенко, объясняя почему на президентских выборах данный механизм будет введен только в США и Канаде (“потому что там 90% избирателей голосуют за PAS и за Санду”), написал в своем Телеграм-канале, что за счет этой схемы “в этих странах можно накрутить дополнительно 4-5% голосов”.

Депутаты от Блока коммунистов и социалистов уже объявили, что если закон о голосовании по почте в пилотном режиме будет принят, они опротестуют его в Конституционном суде, потому что “помимо того, что данный законопроект создаёт угрозу фальсификации выборов, он еще предоставляет некоторым избирателям льготные права и возможности, что противоречит ст. 38 Конституции, согласно которой воля народа находит выражение в свободных выборах, проводимых на основе всеобщего, РАВНОГО и прямого избирательного права”.

При обсуждении законопроекта в парламенте депутат от БКС Олег Рейдман назвал и другие положения документа, которые противоречат действующему законодательству и могут быть включены в обращение депутатов от оппозиции в Конституционный суд. Это нарушение запрета выноса бюллетеня с избирательного участка, нарушение секретности волеизъявления – при голосовании по почте на конверте обозначен избиратель, участие почтового оператора из-за рубежа – а это участие иностранных лиц в непосредственном процессе выборов, которое не допускается законодательством Молдовы. Кроме того, отметил парламентарий, если на избирателя оказали давление, то неясно, в какие органы ему жаловаться, как национальные органы будут работать в другой стране, и как такие голоса в итоге будут засчитываться.

А независимый депутат Василий Боля заявил, что из-за разницы часовых поясов (когда в Молдове избирательные участки уже будут закрыты и подведены итоги внутреннего голосования, в США и Канаде выборы еще будут продолжаться) PAS получит возможность манёвра для манипулирования результатами.

Сколько миллионов это будет стоить?

В информационной записке к законопроекту говорится, что сумма расходов на внедрение голосования по почте для избирателей, проживающих в США и Канаде, будет зависеть от выбранной почтовой службы.

Например, в Соединенных Штатах при доставке обычной почтой без возможности отслеживания и подписи, с наклеенными предоплаченными марками (эта услуга предоставляется только если вес конверта не превышает 368 г) максимальная стоимость марки составит 4,27 долларов, плюс 50 центов за конверт. Если же воспользоваться услугами экспресс-почты “Priority Mail” со сроком доставки корреспонденции в 1-3 дня, то стоимость доставки будет составлять от 9,25 до 27,15 долларов в зависимости от того, в какую из 9 зон США будет доставлен конверт с бюллетенем. Услуга подтверждения подписи для этого вида доставки стоит дополнительно 4,3 доллара.

В Канаде стоимость доставки обычной почтой составляет 16,16 канадских долларов при сроке доставки в 3 рабочих дня в близлежащие провинции и 6 дней – в отдаленные. Для услуги экспресс-почты (1-2 рабочих дня) стоимость пересылки возрастет до 16,29 – 17,16 канадских долларов (214-225 леев).

Вице-председатель Центральной избирательной комиссии Павел Постикэ, выступая в эфире на Rlive TV, заявил, что голосование по почте для молдавской диаспоры за океаном на президентских выборах осенью нынешнего года может стоить РМ примерно 15-16 долларов (в Канаде) и до 45 долларов (в США) за один голос в одно направление. С учетом того, что конверт с бюллетенем должен вернуться назад, голосование будет стоить до 90 долларов на одного избирателя из диаспоры. А если состоятся два тура президентских выборов, то в Канаде на голосование одного избирателя будет потрачено где-то 60 долларов, в США – до 180 долларов.

На президентских выборах 2020 года во втором туре в Канаде проголосовал 5 051 избиратель, в США – 9 838. То есть, гипотетически затраты только на пересылку бюллетеней для заокеанской диаспоры могут составить 1,5-2 млн долларов. Правда, Павел Постикэ призывает не питать иллюзий, что сразу все представители диаспоры в США и Канаде кинутся голосовать по почте и число избирателей, которые воспользуются альтернативным способом голосования будет велико.

Ещё 1,2 млн леев из бюджета придётся потратить для разработки и внедрения электронного приложения “Предварительная регистрация для голосования по почте”, управляемого ЦИК, и внесения коррективов в информационную систему “Выборы” и Государственный регистр избирателей. Плюс не стоит забывать про изготовление отдельных бюллетеней для голосования по почте и самоклеящихся пломб, а также про административные расходы – создание отдельного окружного избирательного совета для голосования по почте и оплату труда его 13 сотрудников, а также оплату труда сотрудников на местах, которые будут заниматься всей этой корреспонденцией.

Представлявший проект в парламенте депутат от PAS Виталий Гаврук заявил, что “пока у нас есть только примерные цифры сколько будет стоить пилотное голосование по почте. Окончательную стоимость мы увидим в отчёте Центральной избирательной комиссии ПОСЛЕ ГОЛОСОВАНИЯ. Мы понимаем, что голоса будут стоить денег, демократия в целом “стоит”, но мы должны обеспечить нашим избирателям доступ к голосованию”. А вот депутат от БКС Адриан Албу сделал примерные расчеты предполагаемых затрат. По его мнению, пилотный проект голосования по почте будет стоить около 8 млн долларов.

Откуда власти возьмут средства на эти дополнительные расходы? В бюджете они не предусмотрены. Согласно бюджету Центральной избирательной комиссии на 2024 год, в текущем году ЦИК запланировал потратить около 426,55 млн леев, из которых 250,84 млн – на организацию и проведение выборов президента РМ. На собственные нужды ЦИК планирует потратить 90,3 млн, на организацию работы окружных избирательных округов второго уровня – 14 млн леев, на финансирование политических партий - около 54 млн, еще 5,08 млн леев пойдут на работу Центра непрерывного образования в избирательной сфере, а 11,5 млн – на организацию и проведение новых местных выборов в ряде населенных пунктов. Эти цифры были утверждены еще в декабре, когда о почтовом голосовании не шло и речи.

Согласно законопроекту о голосовании по почте в пилотном режиме, после президентских выборов и обкатки пилотного режима голосования по почте в США и Канаде, Центральная избирательная комиссия в трёхмесячный срок составит отчет и направит его в парламент. “На основании этого отчета будет рассмотрена целесообразность применения данного механизма на постоянной основе с внесением соответствующих изменений в Кодекс о выборах”, - говорится в заключительной статье законопроекта. То есть, голосование по почте вполне может стать и разовой акцией, запущенной специально для президентских выборов-2024, без дальнейшего продолжения.

Ксения Флоря