Тысячи людей с инвалидностью являются безработными: какой выход видят власти

Люди с инвалидностью среди взрослых составляют около 5 % от общей численности населения Республики Молдова. Зарегистрировано около 153 000 таких лиц.

Большая их часть не способна работать. Данные Минтруда также показывают, что только 15 % удалось трудоустроиться. Одним из самых больших препятствий для людей с ограниченными возможностями, пытающихся получить работу, является то, что они живут в селах, тогда как большинство рабочих мест находится в крупных городах, сообщает TV8.

Чтобы решить эту и другие проблемы, возникающие в процессе интеграции в рынок труда, центральные власти реализуют различные программы и политики. Например, предоставляются субсидии работодателям, которые принимают на работу людей с ограниченными возможностями. Также для компаний ввели обязанность создавать должности для представителей этой категории людей. Несмотря на риск санкций, Государственная инспекция труда не может проводить проверки из-за отсутствия правоохранительного механизма.

Согласно всем международным правовым нормам, каждый человек имеет одинаковые права и между членами общества нет различий. Это объяснил Георгий Босый, юрист Центра по правам людей с ограниченными возможностями.

«Право людей с ограниченными возможностями на труд – это одно из прав людей с ограниченными возможностями, такое же, как и для других членов общества. То есть мы не должны различать права человека, не являющегося инвалидом, и права человека с ограниченными возможностями. Это такое же право работать, зарабатывать на жизнь, получать зарплату и, соответственно, вести достойный образ жизни».

Пытаясь прийти на рынок труда, человек с той или иной формой инвалидности сталкивается со всевозможными испытаниями.

Физические барьеры, с которыми сталкиваются люди с ограниченными возможностями, такие как неадаптированные входы или неадаптированные способы передвижения, а также неохраняемые или необорудованные рабочие места, представляют собой очень важный барьер для возможности этих людей реализовать свой потенциал и свое право на труд. Еще одним барьером могут стать установочные барьеры со стороны работодателей в отношении трудоустройства людей с ограниченными возможностями. Многие работодатели, изначально видя инвалида, относят его к категории неспособных выполнять свою работу и решать поставленные перед ним задачи.

По словам эксперта, случаи дискриминации, которые были проанализированы, и людям оказывали поддержку, были самыми разнообразными.

«У нас были такие случаи. Мы помогали людям подавать заявления в Совет по вопросам равенства о признании дискриминации, а также представляли мнение нашей ассоциации относительно дискриминации, которой человек подвергался на рабочем месте. Например, инвалида по зрению, работающего на предприятии, обязывали выполнять некоторые задачи, не предусмотренные трудовым договором. А работодатель под разными предлогами иногда обзывал его нецензурными словами, упрекая, что он не может выполнять свои обязанности из-за инвалидности. Он словесно изводил его, потому что считал это полезным».

Эксперт считает, что законодательство хорошее, но все же требует некоторых доработок:

«Я думаю, что государство могло бы сделать больше для продления срока предоставления субсидий, потому что шестимесячный период очень короткий и не мотивирует работодателей сохранять рабочие места. Хотя действующее законодательство предусматривает создание как минимум одного рабочего места на каждые двадцать созданных рабочих мест, в случае инвалидов не существует реальной санкции для работодателей, если они не создают такое рабочее место. Хотя Уголовный кодекс и предусматривает санкции, но механизма нет. Работодатель всегда будет говорить, что на эту вакансию никто не подавал заявку. Будет оправдываться, что зарезервировал место, но наниматься никто не пришел».

С другой стороны, государственные власти предлагают ряд мер, направленных на упрощение доступа на рынок труда для людей с различными видами инвалидности. Они предоставляют пособия инвалидам и субсидии для поддержки работодателей.

«Мы видим больший спрос со стороны работодателей на эти виды субсидий, но существует также необходимость в большем финансировании этих типов программ. Еще одна мера, которую Министерство предлагает людям с ограниченными возможностями, — это профессиональная стажировка. Благодаря этой программе люди с ограниченными возможностями могут приобрести больше технических навыков, что облегчит им адаптацию в рабочей сфере. За эту стажировку людям выплачивается стипендия в размере около 35% от среднемесячной зарплаты, то есть около 3600 леев, а работодатель получает субсидию в размере 3200 леев», – сообщила госсекретарь Министерства труда и социальной защиты Феличия Бехтольдт.

«Если в период 2018-2021 годов доля зарегистрированных инвалидов от общего числа зарегистрированных безработных составляла до 2% , речь идет о 500-600 зарегистрированных инвалидах, то начиная с 2022 года их количество утроилось. Речь идет о доле до 8% людей с зарегистрированной инвалидностью от общего числа безработных. Если объяснить, почему это произошло, то это потому, что в Закон № 60 от 2012 года была внесена поправка о социальной интеграции людей с ограниченными возможностями, и эта поправка означает, что люди с ограниченными возможностями могут регистрироваться как безработные и могут обращаться за поддержкой в ​​трудоустройстве, независимо от рекомендации Совета по определению инвалидности и трудоспособности. То есть, даже если в листке нетрудоспособности написано, что у человека сохраняется трудоспособность очень низкая и работа не рекомендуется, если человек трудоспособен, и у нас есть такие случаи, то он может обратиться и быть зарегистрирован в статусе безработного», – отметила врио главы управления Национального агентства занятости населения Татьяна Кристафович.

Большая доля людей с различными видами инвалидности зарегистрирована в сельской местности, что является еще одной проблемой.

«В сельской местности проживают 65% от числа инвалидов. Но большинство рабочих мест находится в городской среде - 85 % рабочих мест в Молдове находятся в городской среде. Нужно диверсифицировать экономику и создавать рабочие места как в селе, так и в райцентрах, чтобы предоставить больше возможностей для работы тем, кто живет в селе. Это длительный процесс, но в то же время для этих программ необходимо больше финансирования. У нас большой спрос, но финансирование недостаточное», — сообщила Феличия Бехтольдт.

Поскольку большинство людей с ограниченными возможностями будут вынуждены переехать, чтобы трудоустроиться на рынке труда, власти разработали меры их поддержки.

«У нас также есть льготы на транспорт для людей с ограниченными возможностями. Инвалид может выбирать между двумя видами льгот. Одним из них является пособие при трудоустройстве, которое эквивалентно среднемесячной зарплате в экономике, то есть примерно 10 500 леев, речь идет о прогнозируемой зарплате. Этот человек должен проработать не менее шести месяцев. Еще одним пособием, которое может выбрать инвалид, является пособие, покрывающее транспортные расходы на весь период работы. Единственное условие – работа должна находиться не в том населенном пункте, где он проживает», – пояснила госсекретарь Минтруда.

В Национальном агентстве занятости населения рассказали, что трудоустройство инвалида на рынке труда – дело непростое и требует усилий с нескольких сторон.

«Мы работаем не только с инвалидом, но и с работодателем, которого еще нужно проинформировать. Когда работодатель решает, что ему удобнее нанять человека без инвалидности, мы стараемся объяснить ему преимущества приема на работу людей с ограниченными возможностями. Помимо того, что предлагается субсидия от государства, мы им говорим, что эти люди очень преданы своему делу, они не пишут заявление об увольнении так быстро», – отметила Татьяна Кристафович.

По данным Национального агентства занятости населения, 60 % людей с ограниченными возможностями не имеют квалификации, имеют среднее, среднее или начальное образование. Это еще одна общая проблема для властей, работодателей и соискателей работы.

«В прошлом году на эти программы изначально было выделено 34 миллиона леев. Эти деньги были освоены в первом полугодии, а позже, при корректировке бюджета, мы запросили еще 22 миллиона леев, которые также были освоены в более короткие сроки. В прошлом году у нас было 56 миллионов леев на все программы Национального агентства занятости населения, в том числе для людей с ограниченными возможностями. Благодаря высокому спросу эти суммы были освоены очень быстро», — подчеркнула Феличия Бехтольдт.

По данным Национального бюро статистики, предоставленным Министерством труда, процент людей с ограниченными возможностями, занятых на рынке труда, увеличился в последние годы благодаря всем этим программам поддержки.

«В Республике Молдова насчитывается около 153 тысяч людей с ограниченными возможностями, трудоспособных и нетрудоспособных. Из них только 15,3 % заняты в сфере труда. В 2022 году мы утвердили национальную программу занятости, и цель этой программы — увеличить занятость людей с ограниченными возможностями на рынке труда с 13,5 % в 2021 году до 17,5 % в 2026 году. По предварительным данным Национального бюро статистики, темпы трудоустройства людей с ограниченными возможностями увеличилась всего за год на 1,7 %. В 2022 году она увеличилась до 15,2 %».

На просьбу сравнить отношение общества к людям с ограниченными возможностями с зарубежным обществом, где она активно работала в последние годы, госпожа госсекретарь сделала несколько признаний.

«Во-первых, гораздо меньше дискриминации со стороны работодателей, со стороны общества в целом по отношению к людям с ограниченными возможностями. Люди с ограниченными возможностями в США имеют гораздо больше возможностей для трудоустройства, образования, здравоохранения, чем в Республике Молдова».

Что касается того, как она видит разрешение этой ситуации, госсекретарь сделала несколько уточнений.

«Могу сказать, что до тех пор, пока у работодателей не будет определенных наказаний за дискриминацию, до тех пор мы не сможем решить эту проблему. Могу вам сказать, что у меня ребенок-инвалид, и я очень хорошо понимаю, какие проблемы возникают у людей с ограниченными возможностями в Республике Молдова. Я считаю, что необходимо уважать закон, и до тех пор, пока у нас не будет санкций для работодателей за несоблюдение закона, до тех пор у нас будет продолжаться дискриминация людей с ограниченными возможностями как в сфере труда, так и в образовательной среде, в системе здравоохранения».

В 2022 году уровень занятости людей с ограниченными возможностями в Республике Молдова составил 15,2 %. Для сравнения: по некоторым статистическим данным, в Польше уровень занятости людей с ограниченными возможностями составляет 33 %, в Венгрии – 38 %, а в Литве и Словении – 39 %.