Оптимальный и законный путь реформирования правительства и министерств

Фото: ipn.md

После апреля, когда премьер-министр объявил о сокращении числа министерств, в последнее время вновь слышны различные варианты объединения министерств, ликвидации других или передачи некоторых функций от одного министерства другому.

Через подобные, так называемые структурные реформы, мы уже прошли дважды – в начале и в конце 90-х годов. И действительность доказала, что простое объединение некоторых министерств не приводит к ожидаемому авторами эффекту. Какой смысл объединять два министерства, если вместо двух министров и их заместителей, остается министр, прежние заместители министров и с прежним аппаратом? Не желаю даже дискутировать с теми, кто угадывает в темноте, какие министерства будут объединены и какие существующие министры останутся в будущем правительстве, так как в этом нет никакого смысла.

Каков, на мой взгляд, оптимальный вариант для будущего правительства, способный ответить требованиям сегодняшнего, завтрашнего и послезавтрашнего дня?

Строго необходимо исходить из Закона №64/1990 о правительстве (Раздел II Компетенция правительства). В настоящее время компетенции правительства изложены в 9 статьях и состоят из 57 основных полномочий и компетенций. А в регламентах 16 министерств мы уже находим около 2000 полномочий. Это весьма завышенное тиражирование по сравнению с полномочиями, изложенными в законе. Полномочия, предусмотренные в действующем законодательстве, последний раз были пересмотрены или изменены еще в 2000 году. Таким образом, неизбежно следует привести полномочия в соответствие с текущей реальностью полномочий для правительства.

Сегодня, например, 11 полномочий в области социального развития, образования, спорта, культуры и здравоохранения перечислены в одной статье, в то время как на их базе у нас есть пять министерств.

25 полномочий в области экономики, финансов, налогов, цен и денежного обращения содержатся в двух статьях. И у нас есть два министерства: финансов и экономики. Важно отметить, что в контексте банковской проблемы правительство несет ответственность за обеспечение денежного обращения, но эту функцию не найти ни у одного из министерств. Но и нельзя отнести к министерству, ибо это вопрос компетенции Национального банка. И полномочия по продвижению единой политики государства в ценообразовании должно быть отнесено к экономическим полномочиям, которые де-факто являются прерогативой Минэкономики.

В настоящее время реальная ситуация показывает, что два полномочия в области охраны труда и государственной службы, слишком неясно объединены в одну статью закона. Сегодня за сферу труда отвечает Министерство труда, которое в своей структуре имеет 10 управлений, ответственных за продвижение различных направлений политики труда и заработной платы. А за политику в области государственных служащих отвечает Государственная канцелярия.

Недостаточно изложены полномочия в области науки и техники – их только 3. Нет современных полномочий в области IT. И сегодня ни одно министерство не несет ответственность за разработку и продвижение политики в области науки, разработку и реализацию программ развития науки.

Остались только на бумаге полномочия по обеспечению законности. Функция организации и надзора за исполнением законов де-юре и де-факто является прерогативой парламентских комиссий и Секретариата парламента, которые, в соответствии с Регламентом парламента (Закон nr.797/1996), обязаны обеспечить проверку исполнения всех законов по истечении 6 месяцев с момента их вступления в силу и каждые два года. И это не выполняется.

Такие замечания могут быть сделаны по всем полномочиям правительства, изложенными в законе.

Принципиально, что даже косметические и в большей степени стилистические изменения в последний раз вносились в Закон о правительстве в 2000 году. И, очевидно, что в последующие 16 лет произошли значимые изменения в государственной политике, экономике и жизни, которые не нашли свое отражение в полномочиях правительства.

Не может быть никаких сомнений, что полномочия, государственная политика в области обороны и безопасности требуют критической ревизии. Последние незначительные изменения были в 1995 году, когда слово «оборона» было заменено словом «защита».

Общее замечание для всех изложенных полномочий правительства: во всех полномочиях, изложенные в законе, основной задачей правительства является разработка и внедрение государственных политик в этих областях. Согласно закону, это 17 названий политик, в то время как в регламентах 16 министерств их уже 70.

И, может, в этом не было бы ничего страшного, если бы эти документы о 70 политиках существовали и приносили бы пользу. К сожалению, мы должны констатировать, что на сегодняшний день не разработана комплексно ни одна из 70 ПОЛИТИК!!!

Чтобы не возникли какие-либо недоразумения о незнании ситуации, уточняем, что в соответствии с Правилами разработки и едиными требованиями к документам политик (Постановление правительства №33/2007), документом политики является концепция, стратегия, программа и план. Существуют отдельные стратегии, концепции, различные программы и планы действий. Но нет комплексных документов, которые образовали бы единый документ политики.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, чтобы иметь правовую основу для формирования будущего правительства, необходимо сначала пересмотреть или, возможно, разработать новый закон о правительстве, в котором уже в контексте современных требований, с определенной перспективой, будут изложены основные полномочия, которые будут стоять перед новым правительством. После этого наступит время определить министерства, которые будут обеспечивать исполнение полномочий от имени правительства. А в положениях о будущих министерствах не будут без необходимости тиражированы и другие функции, которые могут быть уточнены во внутренних регламентах подразделений министерств.