«Экономим» на бюджетниках в этом году, чтобы тратить в следующем?

Фото: mail.ru

Думитру Барбалат

Опубликовано решение правительства об установлении моратория на увеличение фактической численности штатных единиц в органах публичного управления и других учреждениях, финансируемых из государственного бюджета.

В течение моратория разрешен наем персонала на вакантные должности при условии поддержания на уровне ежемесячного количества вакантных должностей, указанных в постановлении, укладываясь в объем расходов на персонал, скорректированный на сумму установленной экономии. Мораторий применяется до конца текущего года.

Что скрывается за этими короткими чиновничьими решениями и цифрами из таблицы, приложенной к постановлению?

Во-первых,следует учесть, что бюджет на текущий год был рассчитан и принят с учетом увеличения штата для указанных в постановлении структур на 2166 единиц. И бюджета, соответственно.

Во-вторых.бюджет на персонал (заработная плата, премии и отчисления в социальный и медицинские фонды) на текущий год рассчитан из расчета на 5,26 млрд. леев, что на 9,36% больше, чем за прошлый год. Расходы на персонал в 2015 г. и в текущем году составляют, соответственно, – 14,7% и 14,8% от общих сумм расходов бюджетов. Это - существенная доля бюджетных расходов. Во многих странах ограничиваются только 10%. Количество персонала по рассматриваемым структурам в этом году было уже увеличено, по сравнению с прошлым годом, на 2165,8 единицы.

В третьих,следует знать, что в аппаратах министерств кадры не нужны. Их штаты заполнены.

В-четвертых.расходы на персонал в текущем году увеличили на 450 млн. леев, а пытаемся «экономить» 149 млн. леев. То есть даже с учетом «экономии», расходы все равно будут больше на 300 млн. леев, чем в предыдущем году. Разве это можно назвать экономией?

Таким образом, приняты меры по замораживанию приема на вакантные бюджетные должности, не по 4539 единицам, а 2373 (4539 – 2165,8). И касаются они только подведомственных министерствам структур.

То есть одной рукой сначала добавили штаты и бюджетные расходы, и тут же другой рукой - заморозили?! И больше всего это относится к сферам медицины и образования.Если верить данным правительства, то в образовании это - 1059 вакантных мест и в медицине – 988. Соответственно – 9,8% и 15,9% от заявленного общего количества штатов в названных отраслях.

Следует объяснить, почему данные в постановлении, мягко говоря, не совсем верны. По информации Министерства образования, в образовательных институтах сегодня трудятся около 45 тыс. учителей/педагогов/профессоров. Сравните 45 тыс. и 10,8 тыс., согласно данным Минфина. Такая же ситуация и в медицине. По состоянию на 1 января 2016 г., согласно отчету Минздрава, недокомплект врачей и среднего медперсонала составил, соответственно 15,7% и 61,6%, в том числе в районных медучреждениях – 19%. В абсолютных значениях это около 15 тыс. не занятых мест. А ведь Минфин заверяет, что в медицине только 988 вакансий.

Кого пытаемся обманывать подобными приемами? Естественно, только себя, партнеров и всех рядовых граждан.

О более подробном состоянии дел с количеством вакантных, замороженных мест по ведомствам и предполагаемой от этого «экономии», можно убедиться, изучив приложенную таблицу. И наверняка уже другие комментарии даже не нужны. За исключением следующих, немаловажных фактов.

Согласно Закону о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, впроцессе исполнения госбюджета, при конкретных условиях, Минфин уполномочен временно блокировать определенные ассигнования, за исключением выплат на обслуживание государственного долга/долга административно-территориальных единиц. Блокировка может осуществляться на период, не превышающий 60 дней.

Таким образом, принимая соответствующее постановление об установлении моратория до конца года:

а) Правительство превысило свои полномочия, так как эту процедуру законно могло бы обеспечить своим ведомственным решением Минфин;

b) Правительство нарушило закон, устанавливая мораторий до конца года, то есть более чем на 60 дней, как предписывает закон.

Допустим, что эти ошибки/нарушения как-то обойдут, никто не опротестует постановление правительства, и дотянут до конца года. И тогда вступит в силу следующее законное правило, при котором остатки денежных средств на счетах бюджетов–компонентов госбюджета, числящихся на дату закрытия бюджетного года – 31 декабря 2016 г., перенесут на очередной бюджетный год и будут доступны для использования в целях покрытия дефицита в пределах, предусмотренных ежегодным бюджетным законом на 2017 г.

Таким образом, никакой экономии вообще не предполагалось и, вероятнее всего, и не будет, потому как «сэкономленные» подобным образом финансы, все равно используют в следующем бюджетном году.

Количество вакантных должностей, для которых приостанавливается наем персонала и афферентная сумма экономии расходов на персонал