Возможен ли отзыв Дорина Киртоакэ с должности примара?

Фото: publika.md

Виктор Суружиу

С момента подведения итогов последних выборов генерального примара Кишинева прошло менее года, а все больше аналитиков и рядовых граждан склоняются к выводу, что Дорин Киртоакэ не в состоянии довести до конца свой третий мандат.

Рейтинг доверия со стороны избирателей опустился до минимальной планки, в муниципальном совете регулярно озвучиваются требования об отставке генерального примара, оппозиция пикетирует здание примэрии, повсюду градоначальника ждет неприятие и осуждение.

Все больше голосов раздается в пользу организации и проведения местного референдума на тему отзыва Киртоакэ из кресла генпримара. В этом случае вопрос будет считаться решенным, если за отстранение от должности проголосует равное или большее количество человек по сравнению с показателями при избрании примара.

Чтобы дать старт подготовительным процедурам, достаточно решения, поддержанного двумя третями членов муниципального совета. Инициатива о проведении плебисцита также может исходить от 10% кишиневских избирателей.

Выборы президента и местный референдум

В четверг, 14 апреля, сразу три партии в муниципальном совете выступили за референдум по отстранению от должности генпримара Кишинева Дорина Киртоакэ. От имени главы Народной европейской партии Молдовы (НЕПМ) Юрия Лянкэ на заседании совета было зачитано обращение об организации местного референдума по этому вопросу.

Ранее председатель Партии социалистов Игорь Додон неоднократно заявлял о намерении добиться проведения осенью референдума по отставке Киртоакэ. На заседании муниципального совета инициативу поддержали советники от Партии социалистов и «Нашей партии». По словам лидера фракции коммунистов и беспартийных муниципального совета Кишинева Василия Киртока, который отсутствовал на заседании, этот вопрос назрел, городом никто не управляет и отставка генпримара Киртоакэ является первым и важнейшим шагом в спасении столицы.

При помощи экспертов в области избирательного права NOI.md разбирался в том, возможно ли проведение референдума по вопросу отстранения от должности Дорина Киртоакэ. Советники и специалисты-правоведы не видят никаких правовых препятствий для организации голосования среди жителей молдавской столицы.

Под местным референдумом Кодекс о выборах понимает консультирование с гражданами по вопросам важнейшего значения для муниципия, включая отзыв примара. Есть ряд ограничений по его проведению, ни под одно из которых действующая ситуация не попадает. Это, во-первых, случаи объявления чрезвычайного, осадного или военного положения.

Во-вторых, плебисцит не может проводиться в течение 120 дней, предшествующих, и 120 дней, следующих за днем проведения в Кишиневе любого вида выборов или референдума, за исключением случаев их одновременного проведения. С учетом этого критерия и в целях экономии бюджетных средств НЕПМ предлагает провести голосование 30 октября – в день, на который назначены президентские выборы.

В отношении отзыва примаров оговорены дополнительные ограничения, которые в случае с Дорином Киртоакэ также не действуют. По закону, проведение референдума возможно по истечении одного года со дня вступления примара в должность или со дня проведения предыдущего плебисцита по тому же вопросу. Тема референдума не обсуждается в течение последних шести месяцев до истечения срока его мандата.

Примар примару рознь?

Статья 177 Кодекса о выборах очерчивает обстоятельства, при которых возможно возбуждение вопроса об отзыве примара путем проведения референдума. В их числе – несоблюдение им интересов местного сообщества, ненадлежащее исполнение предусмотренных законом обязанностей местного выборного лица, а также нарушение моральных и этических норм.

Политики, эксперты и рядовые жители муниципия неоднократно высказывали мнения о полном провале Киртоакэ в роли градоначальника. Всем известно о многочисленных коррупционных скандалах и процветании теневых схем в примэрии, транспортной проблеме и постоянном изменении маршрутов общественного транспорта, незаконной застройке и вырубке деревьев, проблеме рынков и т.д.

За последнее время накопилось множество причин, едва ли не каждая из которых по отдельности может послужить мотивом для постановки вопроса об отстранении Киртоакэ от управления муниципием и возбуждении уголовных процессов за превышение полномочий, злоупотребление служебным положением и т.д. и т.п. Если примара Тараклии Сергея Филипова суд лишил мандата за вырубку старых деревьев во дворе местной примэрии, то в случае Киртоакэ куда более серьезные деяния остаются безнаказанными.

Избирательный подход правоохранительных и судебных органов, по мнению экспертов, не оставляет иного выбора кроме как прибегнуть к референдуму как способу привлечения горожан к принятию важного решения и выявления воли большинства жителей столицы.

Пожалуй, в Кодексе о выборах есть единственное основание, при наличии которого вынесение вопроса об отзыве Киртоакэ на местный референдум станет невозможным. Плебисцит не может состояться, если до момента его проведения примар будет освобожден от занимаемой должности по другим причинам, к примеру, на основании вступившего в законную силу решения судебной инстанции или по собственному заявлению о сложении полномочий.

Как инициировать референдум

В процедуре назначения и подготовки местного референдума по отзыву столичного примара задействованы муниципальный совет, Центральная избирательная комиссия и Апелляционная палата Кишинева. Дату проведения плебисцита определяет ЦИК по предложению муниципального совета.

Вопрос о проведении местного референдума в случае отзыва примара разрешается при помощи тайного голосования двумя третями от числа избранных советников. Если в муниципальном совете не удается найти компромисс, инициатива может исходить от 10% от числа граждан, обладающих правом голоса и проживающих на территории Кишинева.

Учитывая, что согласно последнему соцопросу Центра социологических исследований и маркетинга CBS-AXA, в рейтинге политиков Дорин Киртоакэ занимает последнюю строчку с уровнем доверия 0,8%, сбор подписей в поддержку референдума не станет сложной задачей для активистов.

Если вопрос о проведении плебисцита исходит от горожан, на первом этапе создается инициативная группа из не менее 20 граждан, обладающих правом голоса и постоянно проживающих в муниципии. Она регистрируется судебной инстанцией в пятидневный срок после представления пакета документов и перечня сформулированных вопросов, предлагаемых к вынесению на местный референдум.

За решением о регистрации следует выдача членам инициативной группы удостоверений, после чего они могут приступать к сбору подписей. Отведенный для этого срок не может быть менее 30 и более 60 календарных дней. На последних выборах генерального примара Кишинева, состоявшихся в июне 2015 г., в электоральные списки было внесено почти 630 тыс. избирателей. Таким образом, активистам предстоит собрать не менее 63 тыс. подписей в поддержку референдума.

Подготовка к плебисциту

Заверенные подписные листы поступят в судебную инстанцию, у которой будет 15 дней для их проверки и исключения повторяющихся подписей. Если суд не убедится в достаточном количестве подписей, предложение о проведении местного референдума отклоняется, а регистрация инициативной группы аннулируется.

Если все документы в порядке, выносится вердикт о проведении плебисцита, в котором указываются причины постановки вопроса об отзыве генерального примара. Референдум может состояться не ранее чем через месяц и не позднее чем через 45 дней со дня принятия решения.

На следующем этапе, не менее чем за 30 дней до референдума, ЦИК по предложению местных властей образует муниципальные избирательные округа. Не менее чем за 20 дней формируются избирательные участки. Их образуют путем деления муниципия на сектора с не менее чем 30 и не более чем 3000 избирателей. Далее создаются избирательные советы, председатели которых утверждаются муниципалитетом.

В случае проведения плебисцита одновременно с выборами президента в октябре 2016 г. задача существенно упрощается. Закон позволяет в таких ситуациях избирательным советам и бюро, организующим проведение выборов, выполнять также функции избирательных советов и бюро по проведению местного референдума.

В бюллетень для голосования включат текст вопроса об отзыве Дорина Киртоакэ с должности генерального примара Кишинева, выносимого на референдум. Справа от вопроса размещаются горизонтально два прямоугольника с вписанными в них словами «за» и «против», а под ними – два кружка, в которых горожане смогут проставить печать с надписью «Votat», обозначив свою позицию.

Подведение итогов и новые выборы

После подсчета голосов результаты референдума проходят процедуру подтверждения. Окружной избирательный совет в 2-дневный срок после подведения итогов плебисцита представляет Апелляционной палате Кишинева отчет, к которому прилагаются протоколы и все поступившие жалобы вместе с объяснениями о порядке их разрешения. В течение 10 дней суд выносит решение о подтверждении или не подтверждении законности и итогов местного референдума. После этого ЦИК публикует окончательные результаты.

Вопрос об отзыве Киртоакэ будет считаться решенным, если за это проголосует равное или большее количество человек по сравнению с показателями при избрании примара. При этом, согласно требованиям Кодекса о выборах, за отзыв должны проголосовать не менее половины избирателей, принявших участие в референдуме.

Напомним, что во втором туре на предыдущих выборах генпримара приняли участие около 308,5 тыс. избирателей, или 48,66% от их общего количества. В поддержку кандидатуры Дорина Киртоакэ, представляющего Либеральную партию, высказались 53.54% или 163 570 человек. Чтобы кресло генерального примара стало вакантным, отзывс должности должны поддержать, как минимум, такое же количество горожан (при условии, что это будет не менее половины участников голосования).

Если избирательные участки посетит менее одной трети от числа граждан, включенных в списки избирателей, референдум признают несостоявшимся. При наличии грубых нарушений, влияющих на итоговый результат, судом может быть принято решение о недействительности плебисцита. В такой ситуации в двухнедельный срок организуется повторный референдум. В других случаях новый местный референдум по вопросу отзыва генпримара может проводиться не ранее чем через год.

Если же Киртоакэ по итогам голосования потеряет должность генерального примара, датой его увольнения станет день проведения референдума. В этом случае Центризбирком обнародует решение о назначении новых выборов.