Cколько в министерствах начальников, или за что уволили Габурича

Фото: vfokuse.md

Дмитрий Барбалат

В своем выступлении по случаю 100 дней Правительства теперь уже бывший премьер Кирилл Габурич неодобрительно и с недоумением, как менеджер, высказался по поводу неудовлетворительного менеджмента в госструктурах и о том, что в министерствах более 30% чиновников - это разного уровня начальники. Что стоит за этим и почему он это сказал?

​В 2011 году постановлением Правительства госструктурам было разрешено иметь в своих штатах до 40% начальников. Этим все и сказано, и этим все воспользовались. По состоянию на сегодня, действительно, все министерства взяли под козырек это разрешение Правительства. Необходимо было всех своих трудоустроить на должности. И не просто устроить, а назначить их начальниками.

​Имеется достоверная информация, что теперь бывший премьер намеревался навести порядок в штатах министерств и в других публичных органах. Проект постановления Правительства по этому вопросу предусматривает сокращение лимита начальников в 3 раза - с 40% до 15%. За этим последовал бы срочный, обязательный пересмотр структур и штатов всех публичных органов (центральных органов, агентств, госинспекций, госслужб и др. структур). Ограничение лимита количества начальников привело бы к сокращению штатов только в министерствах более чем 300 госслужащих.

Сколько пришлось бы сократить в Агентствах, госинспекциях и госслужбах, пока сложно сказать. Известна только примерная их численность. В 33 действующих Агентствах около 5000 служащих. На подходе к формированию еще пять Агентств. В 12 Госинспекциях около 10500 служащих-контролеров. В 25 госслужбах около 15000 работников. Итого по этим категориям структур 30500 служащих. В этом контексте, в Румынии, например, законом о госслужащих предусмотрено, что численность начальников в госструктурах не должно превышать 12% от общего количества служащих.

​Если провести сравнительный анализ положений дел с бюджетниками и госслужащими на 1000 населения и в соотношении с показателем ВВП на душу населения, то Молдова самая бедная среди своих соседей – 2,2 тыс. евро в год на душу населения. Будучи в 6 раз беднее Румынии, например, у нас больше бюджетников и госслужащих. Больше всего бюджетников и госслужащих и по сравнению с Россией и Украиной. А ведь у них в категорию госслужащих входят и военные, и работники судов. Если исключить эти категории, то мы, бедняжки, намного впереди всей планеты.

​Проект предусматривает также срочно провести анализ и ревизию положения дел с документами о политиках, предусмотренных положениями о министерствах (и Правительства тоже). Таких документов должно быть более 100. Опубликованы в МО только 4! Регламент Правительства от 2007 года по этому вопросу предусматривает, что министерства самостоятельно должны были разработать, утвердить и вести мониторинг выполнения требований этих документов.

Документ политики должен содержать: стратегию + концепцию + программа + план действий. По состоянию на сегодня имеются принятые только отдельные стратегии и концепции, меньше программ и планов. А это значит, что основные свои функции министерства (и Правительство тоже) только продекларированы.

Имеющиеся стратегии и концепции, без программ и планов, - это голые декларации и красивые намерения на бумаге. Созданные Агентства, госинспекции и госслужбы, призванные согласно закону, в первую очередь, внедрять эти политики, при их отсутствии как-то не у дел. А ведь на финансирование Агентств только на 2015 год в госбюджете предусмотрено 1,4 млрд. лей, в том числе на зарплату 400 млн. лей. Если эти расходы помножить на 8 лет (с даты утверждения Регламента по утверждению документов политик), то сумма неэффективных расходов бюджетных средств внушительна – 11 млрд. лей. И это уже сопоставимо с кражами из трех проблемных банков.

​Проект предусматривает и временную приостановку бюджетного финансирования тех агентств, госинспекций и госструктур, для которых соответствующие министерства не разработали и не утвердили пакеты документов о политиках. Возможность временно приостановить финансирование разрешено законом. А это уже был бы значительный удар по всем министерствам и своим подчиненным структурам. Но именно это заставило бы всех в срочном порядке разработать и утвердить до конца этого года отсутствующие документы политик.

Здесь уточняем, что в штатах министерств имеются всевозможные главные и просто управления по разработке, мониторингу и оценки политик. В основном, сколько наименований политик продекларировало соответствующее министерство, столько и управлений политик.

И снова о Румынии. Там, как и у нас, тоже очень заняты политиками, но в соответствии с законом, в каждом министерстве существует только одно подразделение по политикам.

То же предусматривает и упомянутый проект постановления нашего правительства. Сегодня в 16 министерствах уже более 50 управлений по политикам, в которых около 300 госчиновников с годовой зарплатой в 22 млн. лей. Их предлагается значительно сократить. Если бы продолжать «работать» так, как было до настоящего времени, то в министерствах появилось бы еще 50 управлений по политикам, и создали бы еще 50 Агентств.

За созданием этих структур стоит еще один значительный нюанс. Всем им разрешают выполнять так называемые платные услуги для экономических субъектов. Об этой внебюджетной части финансирования почти никто, кроме этих самих структур и их вышестоящих шефов, ничего не знает. Хорошо знают всю тягость этих услуг только экономические субъекты, которым приходится им платить. Именно это и есть камень преткновения и огромное желание создавать себе эти Агентства.

Только Минтранс, например, в этом году разработал проекты постановлений по созданию Морского Агентства (один жалкий порт в Джурждулештах - одно Агентство), Железнодорожного Агентства (одно предприятие ЖД и опять Агентство) и два Авиа Агентства (одно для регулирования, другое для расследования аварий).

​Намерения были обоснованы и предполагаемые меры навели бы порядок в госуправлении и эффективном использование бюджетных средств, однако ситуация остается неразрешенной, и неизвестно, если найдется другой премьер, который тоже осмыслит эту ситуацию и решится на борьбу с чиновниками.

Таблица 1

Таблица 2