Закон о правах ребенка: Курс на Запад или возврат к «павликам морозовым»?

Парламент принял в окончательном чтении новый Закон о правах ребенка – документ, формирующий основы государственной политики в сфере воспитания и защиты детей. Его положения так или иначе коснутся практически всех граждан.

Многие считают, что содержание документа во многом оторвано от реальности, оставляя слишком много вопросов и недомолвок. Закон формирует дополнительные возможности для чрезмерного вмешательства государства в частную семейную жизнь молдаван, не учитывая в полной мере важность традиций и культурных ценностей для защиты и гармоничного развития ребенка.

«Новое видение детства»

Закон о правах ребенка, представляющий собой «новое видение детства», был принят парламентом в окончательном чтении в конце ноября нынешнего года. В поддержку законодательной инициативы проголосовали 55 депутатов от правящей партии. Он заменит аналогичный закон 30-летней давности, положения которого, как отмечается в информационной записке, частично устарели и «нечетко отражают приоритетные направления деятельности государства в этой области».

В роли автора выступило Министерство труда и социальной защиты, перед которым поставили задачу увязать положения нового закона с Конвенцией ООН по правам ребенка. Конвенция была принята Генеральной ассамблеей ООН в 1989 г. и вступила в силу в 1990 г. Ее участниками являются 196 государств. США конвенцию до сих пор не ратифицировали, объяснив свой отказ тем, что после этого будет трудно привести законодательство отдельных штатов в соответствие с федеральным. С другой стороны, распространено мнение, что реальная причина заключается в нежелании отчитываться по поводу принимаемых мер. В США действуют собственные механизмы, которые зачастую не согласуются с положениями конвенции ООН.

Молдова ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 12 декабря 1990 г., она вступила в силу 25 февраля 1993 г. В 2000 г. были приняты два факультативных протокола: один касается участия детей в вооруженных конфликтах, а второй – вопросов торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Третий факультативный протокол был принят в 2011 г. и расширяет некоторые положения конвенции. Он позволяет детям подавать жалобы непосредственно в Комитет ООН по правам ребенка, если они не смогли защитить свои нарушенные права на национальном уровне. Все три протокола ратифицированы парламентом Молдовы.

Дети в конвенции и молдавском законе определены как лица в возрасте до 18 лет. Предусмотрено, что государство обеспечивает детей специальными мерами защиты и помощью, доступом к таким услугам, как образование и здравоохранение, условия для развития личности, способностей и талантов в полной мере, среду счастья, любви и понимания, информирование и участие в достижении своих прав доступным и активным способом для каждого ребенка, без дискриминации и исключений.

Закон устанавливает, что ребенок не является собственностью родителей и обладает собственными правами, будучи отдельным человеком, членом семьи и общества с правами и обязанностями, соответствующими возрасту и стадии развития. Провозглашается, что интересы ребенка должны иметь первостепенное значение во всех действиях по отношению к детям. Вместе с тем государство обязано обеспечивать в максимально возможной степени выживание и развитие ребенка, а также его право свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, касающимся его, и этим взглядам уделяется должное внимание.

Обновить законодательство в этой области давно рекомендовал Комитет по правам ребенка – выборный орган независимых экспертов, который следит за реализацией международной конвенции и рассматривает доклады о состоянии прав детей в Молдове, регулярно предоставляемые властями. В новом законе каждое право ребенка полностью описано в соответствии с Конвенцией ООН. Также в документе даны основные определения в данной сфере, разъяснены принципы обеспечения прав детей, полномочия центральных и местных органов власти. В ходе доработки текст закона был дополнен новыми статьями о праве ребенка на свободное выражение, мнение и участие.

«Слишком много вопросов и недомолвок»

Стоит отметить, что Конвенция не обязывает национальные власти полностью копировать все шаги, предпринимаемые в отношении подрастающего поколения, а напротив, поощряет принятие мер, исходя из специфики национального контекста и традиционной составляющей. Речь идет об универсальном наборе стандартов, которых должны придерживаться все страны, при этом выбор путей их реализации возложен на правительство того или иного государства.

Власти говорят о проведении консультаций при разработке закона, включая вовлечение детей и их представителей в обсуждение новых правил. Проект закона был согласован с территориальными структурами социальной помощи. Авторы отмечают, что это обеспечило участие в консультативном процессе около 800 детей, помещенных в социальные службы. Кроме того, в районах Кантемир, Чимишлия и Штефан-Водэ были созваны консультативные советы, которые выразили мнение о проекте.

В то же время в других странах при принятии важных документов, касающихся воздействия на подрастающее поколение, к дискуссиям привлекались как профильные госучреждения и организации, социальные работники, так и неправительственный сектор, правозащитники, юристы, специалисты здравоохранения и образования, эксперты по развитию детей, а также представители родителей и широкой общественности. Это позволяло создать согласованный документ, который учитывает важность традиций и культурных ценностей для защиты и гармоничного развития ребенка, а также признает конкретные потребности той или иной страны.

В Молдове пошли другим путем, предусматривающим практически полную компиляцию международных норм в правовое поле, без фактического учета национального контекста и принятия во внимание традиционных базовых ценностей и методов воспитания. В результате содержание нового закона во многом оторвано от реальности, оставляя слишком много вопросов и недомолвок. В частности, новые положения формируют предпосылки для вмешательств, направленных на регулирование частной и семейной жизни молдаван и расширении партнерских отношений для детей, оставляя при этом многие актуальные вопросы «за кадром».

Между тем, согласно оценке профильных международных структур, в Молдове прогресс менее всего заметен в таких областях как внедрение мер на местном уровне для предотвращения разлучения ребенка с семьей, улучшение родительской образовательной деятельности по всей стране, развитие специализированных услуг для детей, доступных на местах. В то же время эксперты указывают среди основных проблем детей буллинг, отсутствие достойных условий в школах, низкое качество медицинских услуг, а также бедность, которая косвенно влияет на качество жизни детей, качество досуга, образования, медобслуживания.

Среди жалоб, которые в последние годы чаще всего поступали омбудсмену со стороны подрастающего поколения, – нарушения права на здоровье и на здоровую среду обитания. Как обращают внимание в Офисе омбудсмена, в Молдове дети с особыми потребностями во многих случаях не имеют доступа ко всем уровням образования. К примеру, они не могут поступить в лицей, потому что нет специальных программ для того, чтобы они могли сдать экзамен. Некоторые образовательные учреждения стараются отказать в принятии детей с особыми потребностями, также нет преподавателей, которые могли бы предоставить им помощь.

Исследование «Восприятие прав человека», проведенное CBS-Axa в конце 2023 г., отражает положительную тенденцию с соблюдением прав подрастающего поколения. Однако, как утверждает омбудсмен по правам ребенка Василе Корой, для некоторых категорий детей ситуация иная. «Наименее соблюдаемые в Молдове – права детей с особыми потребностями и детей из бедных семей. У нас в Молдове очень высокий уровень детской бедности. В этих условиях мы не можем говорить о соблюдении прав детей», – считает омбудсмен.

Риски ювенальной юстиции

Новые законодательные положения, на которых базируется политика государства в этой области, вызвали много вопросов не только от общественности и педагогических кадров, но и со стороны некоторых политиков. Последние считают, что к разработке и принятию столь важных документов надо подходить весьма осторожно, поскольку к сегодняшнему дню в молдавском обществе итак назрело множество разногласий. Так как вопросы воспитания все понимают по-разному, непродуманные действия способны усиливать и без того напряженные отношения в обществе.

Как отмечают комментаторы, положения нового законодательства носят в основном декларативный характер, за многими из них не просматриваются конкретные действия, направленные на решение проблем молдавского общества. Это создает риски для произвольной интерпретации и принятия безответственных «двусмысленных» управленческих решений. Эксперты полагают, что подобные инициативы не должны сводиться к сумме мероприятий, направленных на реализацию интересов западных партнеров, часто, непонятных самим представителям этих западных партнеров, при их же финансовой поддержке.

По их словам, населению навязываются «чужие» правила воспитания потомства и курс на не самые лучшие «западные» ценности и идеологию, не отвечающие местным реалиям, а также образовательным и педагогическим традициям Молдовы. Речь идет о том, что под прикрытием обновления законодательства в воспитательную систему Молдовы проталкиваются технологии, которые абсолютно не учитывают критерии национальной самобытности народа.

Общественность во многом скептически настроена, в том числе и потому, что после вступления закона в силу Министерство труда и соцзащиты разработает комплексный план по его реализации. Этот документ станет обязательным для всех образовательных и детских учреждений, расположенных на территории Молдовы, то есть новые правила так или иначе коснутся практически всех граждан. В частности, речь идет о принудительном перевоспитании «плохих» родителей в «хороших», обученных демократическим ценностям и методам воспитания.

Эксперты также отмечают, что принятие закона может стать поворотным моментом в вопросе введения в Молдове ювенальной юстиции. Речь идет о специализированной судебно-правовой защите детей и подростков, создании в Молдове по примеру ряда стран Западной Европы сети учреждений по работе с несовершеннолетними нарушителями. Эта идея встречает в нашей стране больше отрицательную, чем положительную реакцию. Высказываются мнения о том, что ювенальная юстиция способна разрушить институт семьи и провоцирует коррупцию со стороны чиновников.

Многие специалисты категорически против ее внедрения в том виде, как она представлена на Западе, поскольку это предполагает отказ от действующей практики и построение совершенно новой системы, не учитывающей национальные реалии. По их мнению, перспектива простого заимствования системы ювенальной юстиции западного образца не оправдана, необходим поиск модели, которая окажется эффективной в наших условиях. Если такой компромисс не будет найден, органы социальной защиты, суды и другие структуры, действующие на территории Молдовы, вполне эффективны для разрешения конфликтов с участием несовершеннолетних и без системы ювенальной юстиции. Около 90% стран пошли по пути, который не предполагает введение этой системы.

Ювенальная юстиция, по сути, не устраняет социальные проблемы в воспитании детей, а вносит элементы контроля со стороны государства в повседневную жизнь семей. Это вступает в противоречие с национальной ментальностью и традиционной культурой. Во многих странах введение ювенальной юстиции продемонстрировало крайне отрицательные результаты, в том числе распад семейных связей, активный протест родителей, распространение порочных привычек среди молодежи, увеличение числа дел по лишению родительских прав.

Как отмечают некоторые специалисты, в результате такого подхода возрастает вероятность неконтролируемого вмешательства в дела отдельных семей, а также навязывания родителям, как следует воспитывать детей. С учетом местных реалий велик риск, что лишение родительских прав поставят на конвейер, а за детей никто не будет нести ответственность. А на осуществление действительно полезных для подрастающего поколения программ у государства не находится финансовых ресурсов.

По мнению экспертов, делая акцент на «приоритете прав ребенка», авторам законодательных инициатив не стоит забывать об указании на его обязанности по отношению к родителям, семье, обществу. Также, в числе ключевых мер, должны быть предусмотрены эффективные или хотя бы реалистичные меры по устранению социальных проблем в молдавских семьях, которые приводят к недостаткам и пробелам в родительском воспитании.

При этом следует помнить, что многие люди, которые добились успехов в жизни, заботятся о своих родителях и любят их до глубокой старости, воспитывались в строгости и требовательности со стороны родителей. Как положение детей во многих таких семьях будут оценивать представители ювенальной юстиции - никто не знает…

Ион Мунтяну