Евросоюз отмахнулся деньгами

15 декабря в Брюсселе после двух лет отсрочек прошёл шестой саммит “Восточного партнёрства”.

Украина, Молдова и Грузия, создавшие в мае этого года трёхсторонний формат для совместного похода в ЕС под названием “Ассоциированное трио”, были настроены решительно. “Мы рассчитываем, что этот саммит предоставит более ясную европейскую перспективу ассоциированным государствам”, - заявила в октябре президент Республики Молдова Майя Санду. “Украина хочет видеть со стороны Европейского союза предметный разговор по поводу перспектив членства. В противном случае мероприятие не будет целесообразным”, - говорил украинский президент Владимир Зеленский.

Но никакого “предметного разговора” и “ясных перспектив” не случилось. Чего и следовало ожидать. Евросоюз в очередной раз похлопал настойчивых просителей по плечу (“ЕС признаёт европейские устремления и европейский выбор части стран “Восточного партнёрства”, - говорится в итоговом заявлении) и отмахнулся очередной порцией денег. Официально это называется “приданием нового импульса “Восточному партнёрству”. В ходе форума в Брюсселе был одобрен новый инвестиционный план ЕС для стран-членов ВП на сумму 2,3 млрд. евро до 2027 года. Правда, за эти средства государствам “Восточного партнёрства” ещё предстоит посоревноваться.

Когда “низы” не хотят, а “верхи” не могут

Перед шестым саммитом “Восточного партнёрства” Украина, Молдова и Грузия развили бурную деятельность. В принципе, развили они её уже давно, но на этот раз Киев, Кишинёв и Тбилиси стали действовать более организовано.

Дело в том, что созданная в 2009 году для более глубокого сотрудничества с шестью постсоветскими республиками инициатива “Восточное партнёрство” как бы себя уже изжила. ВП изначально было построено на том, что ассоциация с Евросоюзом – это максимум того, что может дать странам-участницам данная программа.

Однако Беларусь от этих благ вежливо отказалась: ещё в 2017 году заместитель главы белорусского МИДа Олег Кравченко заявил, что Минск не планирует заключать с Евросоюзом соглашение об ассоциации, и что Беларусь хочет для себя “такой документ, как между Евросоюзом и Россией”. А летом этого года в ответ на санкции ЕС официальный Минск вообще приостановил своё участие в инициативе “Восточное партнёрство”.

Азербайджан тоже не торопится подписывать соглашение с Евросоюзом, хотя переговоры об этом идут с февраля 2017 года. В Баку дальновидно говорят, что “судьба Грузии и Украины, а также процессы в Молдове показывают, что соглашение об ассоциации очень рискованно” и что “этот документ не в полной мере отвечает интересам страны”.

Армения также отказалась от соглашения об ассоциации, хотя первоначально предполагалось, что этот документ будет подписан её представителем на саммите “Восточного партнёрства” в Вильнюсе в ноябре 2013 года. Однако за пару месяцев до мероприятия Ереван неожиданно объявил о своем решении вступить в Евразийский союз (тогда это было расценено как дипломатическая победа Москвы), что, естественно, было несовместимо с соглашениями об ассоциации с Евросоюзом. В конце концов, после долгих и трудных переговоров четыре года спустя Ереван и Брюссель всё-таки подписали новое соглашение, но это был не договор об ассоциации, а так называемое всеобъемлющее или расширенное соглашение о партнёрстве без либерализации торговли с ЕС.

В общем, из шести стран “Восточного партнёрства” верой и правдой служить идее европейской интеграции и играть по навязываемым правилам за определенные плюшки (безвизовый режим, торговые преференции, денежные вливания) согласились лишь три государства - Украина, Молдова и Грузия. В итоге уже к пятому саммиту “Восточного партнёрства”, который состоялся в ноябре 2017 года, данная инициатива размежевалась и зашла в тупик. В Евросоюзе не знали, что делать с этим форматом сотрудничества дальше. Само ВП, по сути, держалось на энтузиазме нескольких, далеко не ведущих стран Европейского союза – Польши, государств Балтии и Швеции. А ведущая тройка программы – Украина, Молдова и Грузия – все настойчивее требовали положенные ей за “хорошее поведение” бонусы, вплоть до членства в Европейском союзе.

За полгода до пятого саммита “Восточного партнёрства” 2017 года Кишинёв, Киев и Тбилиси договорились действовать сообща, чтобы добиться включения в итоговую декларацию брюссельского форума этого пункта. В списке предпринятых действий было обращение председателей парламентов трёх стран с просьбой принять резолюцию о перспективе членства Молдовы, Украины и Грузии в ЕС, подписание совместной декларации под названием “Коммюнике о стратегическом переосмыслении “Восточного партнёрства” и так далее. Не обошлось и без откровенного шантажа: накануне саммита ВП-2017 президент Украины Пётр Порошенко пригрозил не приехать в Брюссель, если проект итоговой декларации не будет изменен, и в документе не будут учтены пожелания Украины о её европерспективах.

Но всё оказалось напрасно. Хотя итоговая декларация пятого саммита обсуждалась до последнего и были опасения, что форум вообще завершится без резюмирующего документа, вместо гарантий членства в ЕС Украина, Грузия и Молдова получили размытые формулировки “участники саммита признают европейские устремления и европейский выбор соответствующих партнёров” или “каждый партнёр сам выбирает уровень амбиций и целей, к которым он стремится в отношениях с Европейским союзом”. Кроме того, в итоговой декларации форума ЕС подтвердил свою позицию: сначала прогресс в реформах, потом – финансовые и прочие поощрения.

“Мы хотим туда раньше, чем позже”. Чего добивалось “Ассоциированное трио”?

За четыре прошедших года решимость Киева, Кишинёва и Тбилиси нисколько не уменьшилась. Но действовать они решили по-другому - идти на Брюссель единым фронтом.

В мае этого года на совещании в Киеве министры иностранных дел трёх государств подписали “Меморандум о взаимопонимании с целью сотрудничества по вопросам европейской интеграции”, создав новый трёхсторонний формат под названием “Ассоциированное трио”. Главной целью этой неофициальной межгосударственной структуры является выбивание новых льгот и привилегий из Европейского союза, а в идеале – добиться перспективы членства в ЕС.

В принципе, идея о “процессе трио” появилась не сейчас, а еще два года назад. Но тогда внешнеполитическая обстановка была не на стороне Украины, Молдовы и Грузии. В Евросоюзе в 2019 году были готовы лишь на “Стратегию трио 2030” или затяжной 10-летний план поддержки и “мягкой” трансформации этих трёх государств на пути интеграции в Европейский союз. Предполагалось, что успех реформ в странах “трио” станет стимулом для остальных стран-партнёров – Азербайджана, Армении и Беларуси, чтобы также выбрать более амбициозный план европейской интеграции.

Но теперь, когда отношения России и Запада в очередной раз стремительно ухудшились (в последнее время США, ЕС и НАТО активно муссируют слух, что Россия якобы собирается вторгнуться на Украину), Киев, Кишинёв и Тбилиси решили воспользоваться ситуацией. Удалось же в 2014 году на фоне тогдашнего обострения отношений с Москвой добиться ускоренного подписания соглашений об ассоциации, хотя в Брюсселе тогда признавали, что эти три страны пока для ассоциации не готовы и выполнили далеко не все взятые на себя обязательства.

Создав “Ассоциированное трио”, которое министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба назвал “отрезанием Украины, Молдовы и Грузии от “русского мира”, страны-участницы развили бурную активность, чтобы по словам того же Кулебы, обеспечить своё “общее будущее не с Россией, а с другими странами”. В Брюсселе даже заволновались, что формат “трио” своей инициативой может развалить программу “Восточное партнёрство”.

19 июля на конференции в Батуми президенты Грузии, Молдовы и Украины подписали декларацию о стремлении трёх государств вступить в Европейский союз, потому что они “не хотят возвращаться в прошлое”.

Украинский президент Владимир Зеленский тогда же, летом, заявил, что Украина хочет видеть со стороны Европейского союза предметный разговор по поводу перспектив членства, и что декабрьский саммит “Восточного партнёрства” должен продемонстрировать, какое значение Украина имеет для ЕС.

“В декабре должен состояться саммит “Восточного партнёрства”. Это очень важно, но отсутствие со стороны ЕС стратегического видения целей этого партнёрства делает этот формат не таким предметным, полуживым. Нам не нужен саммит ради саммита. У нас гибнут люди, у нас война, нам нужно политическое наполнение и геополитическое видение будущего этой инициативы, иначе непонятна целесообразность этого вообще”, - практически шантажировал украинский президент.

В октябре, встретившись со своим словенским коллегой Борутом Пахором (Словения до конца 2021 года председательствует в ЕС), президент Майя Санду заявила, что после декабрьского саммита “Восточного партнёрства” ассоциированные государства должны получить более ясную перспективу.

В ноябре, за месяц до саммита, главы МИД стран “Ассоциированного трио” в Брюсселе заявили о необходимости трансформации инициативы “Восточное партнёрство” в действенный инструмент европейской интеграции. Ускорение евроинтеграции, говорили они, “укрепит безопасность стран “Ассоциированного трио” и Евросоюза в целом”.

Одновременно велась и активная кулуарная работа. Специально к саммиту “Восточного партнёрства” страны из “трио” разработали т.н. стратегическое видение дальнейшего взаимодействия с Евросоюзом. Главным элементом документа является принцип дифференциации: кто делает и стремится к большему, должен получать больше. Перед самим саммитом в ходе двусторонних встреч, как утверждали источники в Брюсселе, президенты Санду и Зеленский, и премьер-министр Гарибашвили “лоббировали идею начать процедуру переговоров о вступлении этих стран в Европейский союз”. “Мы хотели бы попасть туда раньше, чем позже”, - заявила Майя Санду в преддверии форума “Восточного партнёрства” в интервью Reuters. А Владимир Зеленский уже на саммите сказал, что Украина, Молдова и Грузия должны стать новой волной расширения Европейского союза.

Перспективу членства не дадим, но вы держитесь

“Восточное партнёрство имеет большое политическое значение для Европейского союза. Вместе мы начали новый, более амбициозный этап нашего партнёрства, чтобы в эти непростые времена направлять нашу работу”, - ободряюще заявила во время саммита председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.

На самом деле ничего амбициозного (во всяком случае, в политическом плане) на шестом саммите “Восточного партнёрства” не случилось. “Ассоциированное трио” вновь осталось без перспектив членства.

“ЕС признаёт инициативу трио ассоциированных партнёров Грузии, Молдовы и Украины по расширению сотрудничества с ЕС. Мы принимаем во внимание европейские устремления и европейский выбор соответствующих партнёров, как сказано в соглашениях об ассоциации. Эти соглашения создают условия для политической ассоциации и экономической интеграции в ЕС”, - вот и всё, что говорится на эту тему в итоговой декларации.

“Трио” пришлось это молча принять. Ну, не совсем молча. По итогам брюссельской встречи Украина, Молдова и Грузия подписали совместное заявление, в котором, конечно, дипломатично “приветствовали совместную декларацию саммита”, но заявили о полной готовности “работать по направлению вступления в ЕС, что подкреплено сильной волей наших народов” и призвали Евросоюз “поддержать суверенный выбор наших государств, все соответствующие шаги, предпринятые по направлению евроинтеграции, и признать европейскую перспективу Грузии, Республики Молдова и Украины”. В общем, “трио” будет продолжать ломиться в закрытую дверь.

Впрочем, не “Ассоциированное трио” со своей утомляющей европейских чиновников настойчивостью было гвоздём шестого саммита “Восточного партнёрства”. Европейские должностные лица активно обхаживали премьер-министра Армении Никола Пашиняна и президента Азербайджана Ильхама Алиева. Переговоры между ними с участием председателя Европейского совета Шарля Мишеля шли во второй половине дня 14 декабря более четырёх часов. Глава Евросовета предложил сторонам помощь в делимитации и демаркации границы. Эксперты считают, что Европейский союз пытается создать в Закавказье собственную площадку для ведения переговоров по урегулированию Карабахского конфликта, альтернативную российской.

Вообще, вопросы безопасности были одними из ключевых на нынешней брюссельской встрече. Украинская делегация настойчиво добивалась от Евросоюза превентивного применения “мощной санкционной политики” в отношении России под тем предлогом, что Россия якобы наращивает военное присутствие на границе и вот-вот готова вторгнуться на Украину.

“Мы за мощную санкционную политику до эскалации, и тогда вероятной эскалации может не быть. Такие отношения, упреждающие опасные шаги, смогут остановить конфликт на востоке нашей страны, который происходит уже восемь лет”, - заявил журналистам украинский лидер Владимир Зеленский.

Однако, как сообщило агентство Bloomberg со ссылкой на высокопоставленных дипломатов и чиновников, крупные страны ЕС были против планирования новых санкций в отношении РФ из-за Украины. Германия, Франция, Италия и Испания считают, что с Москвой нужно вести переговоры, а не разрабатывать очередные болезненные экономические меры.

В итоге заключительная декларация брюссельского саммита “Восточного партнёрства” не содержит ни упоминаний о санкциях против Российской Федерации, ни о какой-либо агрессии России, о рисках которой постоянно говорит Украина. Не договорились о новых санкциях и лидеры стран Евросоюза, которые на следующий день (16 декабря) собрались на свой собственный саммит, хотя в Киеве на это очень надеялись. Они лишь пригрозили России, которая уже устала повторять, что ни на кого нападать не собирается, что “ответом на любую дальнейшую военную агрессию против Украины станут крупномасштабные последствия и суровая цена, включающая ограничительные меры, скоординированные с партнёрами”.

Официальный Киев после такого не слишком удачного для него завершения шестого саммита “Восточного партнёрства” может утешить разве то, что Владимиру Зеленскому удалось заполучить еще одну подпись под декларацией о поддержке вступления Украины в Европейский союз. Это такая самодеятельная инициатива украинского президента – собирать автографы руководителей стран-членов ЕС в поддержку стремления Украины стать членом Евросоюза, которая, впрочем, не имеет никакой юридической силы.

На этот раз под декларацией подписался премьер-министр Словении Янез Янша. Представитель далеко не самой влиятельной страны Европейского союза. Зато как красиво звучит: “Председательствующая в ЕС страна [Словения председательствует в Евросоюзе до 31 декабря 2021 года – прим. ред.] обязалась поддержать вступление Украины”.

Денежный “импульс” от ЕС

В отсутствие политических прорывов, несколько оживить смысл существования программы “Восточное партнёрство” и придать ей новое направление призван “амбициозный экономический и инвестиционный план, который окажет серьезное влияние на общество”. Как написала Deutsche Welle, своё желание сохранить ВП Евросоюз подкрепил одним из самых действенных инструментов – деньгами.

Речь идёт о новой инвестиционной программе Европейского союза для стран-участниц программы “Восточное партнёрство” в размере 2,3 млрд. евро. Средства будут выделяться в виде грантов, гарантий и смешанных инструментов на период до 2027 года. С их помощью в Брюсселе хотят привлечь от частных инвесторов, готовых участвовать в проектах, ещё до 17 млрд. евро.

Как пишет европейская пресса, эти 2,3 млрд. будут разделены на две части. В рамках первой для каждой страны будут предусмотрены чёткие объемы финансирования. За другую же часть странам “Восточного партнёрства” придётся побороться, ведь деньги будут выделять прежде всего на наиболее подготовленные и качественные проекты. Впрочем, как говорят эксперты, всё равно большая часть этих средств – 1,93 млрд. евро - достанется Украине.

Экономический и инвестиционный план Европейского союза включает в себя набор т.н. флагманских инициатив для каждой из стран-участниц программы “Восточное партнёрство”. Но если брать в общем, то это поддержка малых и средних предприятий, строительство или обновление 3000 км приоритетных автомобильных и железных дорог, борьба с коррупцией, переход на климатически нейтральное хозяйствование, улучшение доступа к интернету, помощь с вакцинацией медработников, цифровая трансформация, развитие инфраструктуры и т.д.

В общем, как написало российское издание “Коммерсантъ”, дополнительное финансирование, в отличие от конкретных обещаний по поводу членства в ЕС, европейские чиновники предоставляют своим партнёрам вполне охотно.

Но это инвестиционные планы на перспективу, за которые ещё предстоит побороться. Но и сейчас из Брюсселя молдавская делегация уехала не с пустыми руками. Как написала президент Майя Санду на своей странице в Фейсбуке, министр иностранных дел и европейской интеграции Нику Попеску в ходе нынешнего визита подписал с представителями ЕБРР и ЕИБ соглашение для внедрения проекта “Энергоэффективность в Республике Молдова”. Проект включает два кредита по 30 млн евро и грант в размере 2,8 млн евро от Инвестиционной платформы добрососедства Европейской комиссии и Трастового фонда технической помощи для стран “Восточного партнёрства”. Эти деньги пойдут на “энергетическую реабилитацию” школ, детских садов, муниципальных и районных больниц в условиях роста цен на газ.

Также в Брюсселе было подписано сопроводительное письмо о готовности Европейского инвестиционного банка предоставить кредит в 150 млн евро на восстановление молдавских дорог. Планируется, что за счет этих средств будут восстановлены, расширены и модернизированы 150 км приоритетных магистралей по всей стране.

В общем, этим и закончился шестой саммит “Восточного партнёрства” для Молдовы: без перспектив членства, но зато с какими-никакими деньгами.

Ксения Флоря