2022-й: от “хороших времён” до “списков неугодных”

Не совсем на праздничной ноте заканчивается 2022 год, в котором власти нам обещали “весну возрождения” и “хорошие времена”.

Под занавес года НАРЭ существенно повысило тарифы на отопление для целого ряда населенных пунктов. В Кишиневе тариф вырос на 36% или на 1137 леев, а для потребителей ТЭЦ-Nord – на 853 лея или 28%.

Комиссия по чрезвычайным ситуациям закрыла 6 оппозиционных или ретранслирующих российские программы телеканалов. Вернее, официально приостановила лицензии на вещание на время действия чрезвычайного положения, обвинив их пропаганде и некорректном освещении войны на Украине. Однако министр юстиции Сергей Литвиненко в телеэфире прямо сказал, что эти 6 телеканалов в эфир уже вряд ли вернутся.

Правящая партия готовится к принятию “Закона Магнитского”, где, как написало молдавское подразделение “Свободной Европы”, власти самонаделяют себя широкими полномочиями, которые в прочих версиях данного закона в других странах не встречаются. Впрочем, еще не дожидаясь принятия “Закона Магнитского”, уже составлены и применяются т.н. “списки неугодных”: телеканал TV8 недавно опубликовал директиву Национальной комиссии финансового рынка, разосланную во все банковские учреждения, нотариусам, адвокатам, страховым и кредитным компаниям, где указаны лица и фирмы, которым просят блокировать все финансовые и имущественные операции, в том числе не выплачивать дивиденды.

А в Уголовный кодекс (пока что в первом чтении) внесены такие понятия, как “антиконституционный субъект”, “незаконная информационная структура”, а также наказания за “сепаратизм” и “незаконный сбор информации”. И это, как написал в Фейсбуке депутат PAS Раду Мариан, “ещё не предел”. Комментаторы в соцсетях поздравляют население страны с “наступающим 37-м годом”. Посмотрим, что оптимистичного нам скажет в новогодней речи по телевизору президент.

Жизнь до 24 февраля и после…

2022 год для Республики Молдова начался… ну, скажем, традиционно – с газового кризиса. В январе опять возникли проблемы с перечислением денег “Газпрому”. “Новый ценник на российский газ загнал Молдову в энергетический тупик”, - написало одно из российских изданий.

Так бы официальный Кишинев весь год перманентно бы и “бодался” с “Газпромом”, если бы не грянуло 24 февраля, на которое стало очень удобно списывать все недоработки властей, ошибки, а то и схемы. В том числе и в сфере энергетики.

24 февраля 2022 года в телевизионном обращении президент России Владимир Путин объявил о начале специальной военной операции на Украине, которая, по его словам, была вызвана необходимостью защитить жителей Донбасса, а также для “демилитаризации и денацификации Украины”. Ракетно-бомбовые удары были нанесены по украинской военной инфраструктуре: военным аэродромам, авиации, объектам ПВО. На Украине было введено военное положение, во многих городах, в том числе в Киеве, были слышны взрывы. Европейский союз, который как раз накануне ввел санкции против РФ за признание “ДНР” и “ЛНР”, пообещал принять новый пакет “жесточайших” санкций.

В этот же день президент Майя Санду созвала экстренное заседание Высшего совета безопасности. На нем было принято решение объявить чрезвычайное положение в стране и созвать Комиссию по чрезвычайным ситуациям для определения действий, необходимых для преодоления кризиса и решения проблем гуманитарного характера. А через пару часов парламент проголосовал за введение режима ЧП сроком на 60 дней и наделил Комиссию по чрезвычайным ситуациям правом вводить особые режимы пересечения границы, передвижения по стране и использования воздушного пространства. Также решением комиссии могли запрещаться массовые мероприятия, высылаться из страны лица, представляющие угрозу общественному порядку, координироваться работа СМИ и приниматься другие чрезвычайные меры.

В этот же день по рекомендации Совбеза было закрыто воздушное пространство страны. А в начале марта Орган гражданской авиации сообщил, что для обеспечения безопасности и защиты граждан воздушное пространство останется закрытым на все время чрезвычайного положения (на тот момент, до 24 апреля). По координации с Министерством обороны в Молдову были разрешены только отдельные рейсы – для гуманитарной помощи, репатриации и других оправданных случаев.

На фоне разворачивающихся боевых действий в соседней стране десятки тысяч граждан Украины стали пересекать молдавскую границу в поисках убежища и безопасности. Республика Молдова никогда не сталкивалась с таким потоком беженцев. Были созданы специальные центры их временного содержания - как на границе, так и в Кишиневе и других населенных пунктах. Обеспечено горячее питание, бесплатная перевозка беженцев, выдача им бесплатных проплаченных SIM-карт и предметов первой необходимости – в первые недели войны в основном стараниями рядовых граждан, местных властей и экономических агентов. 25 февраля Министерство финансов открыло банковский счет для оказания гуманитарной помощи беженцам из Украины. Впоследствии на нем скопилось более 162 млн леев.

Хотя власти заявили о готовности принять несколько десятков тысяч человек, массово прибывающих из охваченной боевыми действиями Украины, на конец мая в Молдову въехало более 471 тыс. беженцев, что, по данным американской правозащитной организации Human Rights Watch, является самым высоким притоком беженцев в соседнюю страну в расчете на душу населения. Около 87 тыс. из них остались в Молдове.

В самом начале событий на Украине руководство страны, осудив “этот акт агрессии” и “военное нападение России на Украину, грубо нарушившее нормы международного права”, вело себя достаточно осторожно. Президент Майя Санду 24 февраля выступая в эфире Общественного телеканала, подчеркнула, что Молдова – “нейтральная и миролюбивая страна, и я надеюсь, что это учитывают”. В этот же день она встретилась с депутатами всех парламентских фракций, обсудив с ними ситуацию в регионе и в стране в свете боевых действий в соседнем государстве, подчеркнув, что “наша общая ответственность – это безопасность граждан” и “мы не должны разделить наших граждан в этот сложный момент”. А министр иностранных дел Нику Попеску в интервью телеканалу TV8 заявил, что Республика Молдова не станет присоединяться к санкциям ЕС и США против России, исходя из собственных интересов и экономических соображений. Хотя это заявление прозвучало именно в тот день, когда молдавские банки и обменные пункты перестали работать с российскими рублями. Но многие тогда это расценили как временную меру и осторожность на фоне колебаний курса рубля.

Однако уже с апреля в риторике официального Кишинева стали проскальзывать заявления, которые можно было трактовать как первые отступления от принципов первоначально занятого нейтралитета.

Наблюдатели и эксперты обратили внимание на то, что эти заявления молдавских официальных лиц последовали сразу же после визита в Кишинев представителя США при ООН Линды Томас-Гринфилд, пообещавшей, что США предоставят Молдове дополнительную помощь в размере 50 млн долларов для преодоления кризиса, вызванного войной на Украине, а Евросоюз утвердил новый пакет макрофинансовой помощи нашей стране в сумме 150 млн евро. Было высказано предположение, что антироссийская риторика официального Кишинева связана с перспективой получения этих денег и косвенно навязана коллективным Западом, который ничего не делает просто так. В итоге молдавским властям приходится решать дилемму, в которой они оказались.

В конце июня министр иностранных дел Нику Попеску в эфире телеканала Moldova-1 фактически признал, что Республика Молдова неофициально присоединилась ко всем основным антироссийским санкциям, отметив, что РМ не может принять полный пакет санкций Евросоюза против России из-за неустойчивости своей экономики. А уже к концу лета официальный Кишинев практически полностью отказался от нейтральной позиции по отношению к событиям на Украине.

В июле президент Майя Санду заявила, что после Украины Республика Молдова больше всех пострадала от боевых действий в соседней стране, в связи с чем РМ срочно необходимо укреплять свою обороноспособность. С тех пор тема укрепления обороноспособности (“потому что мы – первая страна, не входящая в ЕС, на границе с Украиной”) регулярно звучит в выступлениях молдавских официальных лиц, хотя они так же регулярно подчеркивают, что “в настоящее время не видят рисков для Молдовы со стороны Российской Федерации”.

Правда, в недавнем телеинтервью каналу TVR Moldova директор СИБ Александру Мустяцэ сказал было, что Россия в 2023 году через север Украины планирует вторжение на территорию Молдовы для соединения с Приднестровским регионом, и что по одной из сибовских гипотез в возможном военном противостоянии российская стороны может использовать боеприпасы, хранящиеся в селе Колбасна, но, вероятно, был быстро одернут. Потому что буквально на следующий день СИБ распространил заявление, в котором отмечалось, что их директора не так поняли: он имел в виду не прямое вторжение РФ в Молдову, а то, что “цель России по созданию сухопутного коридора в Приднестровье актуальна и сегодня, и новое наступление России в этом направлении может состояться в 2023 году”.

Еще с весны различные комментаторы и эксперты говорят, что Запад планирует втянуть Молдову в войну. Да и украинские политики на протяжении этого года не раз заявляли, что были бы не прочь открытия “второго” фронта и готовы “помочь” Кишиневу в “возвращении” Приднестровья. В последнее время эти разговоры опять активизировались: комментаторы отмечают активную милитаризацию правобережной Молдовы.

Например, в конце июля Евросоюз одобрил решение о выделении Европейским фондом мира 40 млн евро в помощь молдавской армии. 10 ноября Европейская комиссия предложила новый План действий для увеличения мобильности европейских вооруженных сил, который включает укрепление сотрудничества с НАТО и партнёрами, в том числе с Молдовой. На эти цели (подготовка всей необходимой инфраструктуры для быстрого перемещения войск и военного оборудования) предполагается выделить 1,69 млрд. евро. А в конце ноября министр иностранных дел РМ впервые был приглашен на встречу глав внешнеполитических ведомств стран-членов НАТО – вместе с представителями Грузии и Боснии-Герцеговины.

10 декабря в ходе международной конференции под названием “Развитие партнёрства НАТО в меняющейся среде безопасности”, проходившей в Кишиневе, заместитель генсека НАТО Мирча Джоанэ заявил, что альянс “будет продолжать помогать Молдове повышать ее устойчивость перед лицом растущего давления со стороны России”. Министр обороны Анатолий Носатый пояснил, что речь идет о модернизации Национальной армии в рамках Инициативы по наращиванию оборонного потенциала (DCBI). А советник президента по безопасности Дорин Речан в начале декабря на международной конференции “Молдавско-европейский дискуссионный форум” пообещал привезти столько летального оружия в страну, “сколько сможем”. Согласно закону о бюджете-2023 в следующем году РМ планирует закупить оружия и боеприпасов на общую сумму 500 млн леев.

Молдова – кандидат на вступление в ЕС

В уходящем году Республика Молдова, как выразилась президент Майя Санду, обрела “свет в конце тоннеля” – получила статус кандидата на вступление в Европейский союз. Правда, как утверждает немецкое издание Die Welt, предоставленный Кишиневу и Киеву статус не имеет юридической силы и является, скорее, “бутафорией”, но всё равно приятно.

Как и в случае с подписанием соглашения об ассоциации в 2014 году, статус кандидата на вступление РМ получила не благодаря, а вопреки. После того, как Россия 24 февраля начала военные действия против Украины, 28 февраля официальный Киев подал заявку на немедленное вступление в Европейский союз по специальной процедуре. 3 марта аналогичные заявки подали Кишинев и Тбилиси, что очень возмутило украинское руководство. Как заявил глава МИД Украины Дмитрий Кулеба, этот шаг со стороны коллег по “ассоциированному трио” выглядит как “попытка прицепить свои два вагона к скоростному украинскому поезду, который движется в Брюссель”.

Впрочем, для Молдовы, в отличие от Грузии, попытка с “подцеплением своего вагона” оказалась удачной. 11 апреля РМ получила от Еврокомиссии анкету-опросник на членство в Европейском союзе, 17 июня Еврокомиссия рекомендовала предоставить статус кандидатов в члены ЕС Украине и Молдове, а 23 июня соответствующее решение было принято на заседании Европейского совета – высшего политического органа Евросоюза, состоящего из глав государств и правительств стран-членов ЕС.

Чтобы продолжить процесс евроинтеграции, Республика Молдова должна выполнить целый ряд условий Брюсселя: завершить реформу системы правосудия, выполнить обязанности по борьбе с коррупцией на всех уровнях, активизировать курс на “деолигархизацию”, устранив негативное влияние финансовых групп в экономической, политической и общественной жизни, и т.д. А недавно стало известно еще о нескольких требованиях со стороны евросоюзных структур.

16 декабря в Официальном журнале ЕС был опубликован утвержденный Европарламентом Годовой отчет о внедрении Соглашения об ассоциации Республика Молдова-ЕС. В документе содержится целый ряд условий дальнейшего сотрудничества Молдовы с Евросоюзом. В том числе “отменить конституционный запрет однополых браков, введенный в 1994 году [согласно ст. 48 (2) Конституции, семья основана на браке, заключенном по взаимному согласию мужчины и женщины – прим. ред.], и установить меры по борьбе с дискриминацией представителей LGBTI”. Также в этом документе содержится запрос относительно демократического доступа к сельскохозяйственным землям, что, по сути, выражается в разрешении их продажи иностранным гражданам.

На днях госсекретарь МИДЕИ Владимир Кук заявил, что половина из 35 действий, предусмотренных в плане по реализации условий Европейской комиссии, выставленных Молдове одновременно с предоставлением статуса страны-кандидата в ЕС, уже выполнена. А председатель парламента Игорь Гросу в эфире телеканала Moldova-1 сказал, что официальный Кишинев рассчитывает в мае следующего года уже начать переговоры по вступлению в Евросоюз. Однако министр иностранных дел Нику Попеску более реалистичен. Еще в июне, при получении кандидатского статуса, он говорил, что надеется, что процесс присоединения Молдовы к ЕС займет 10 лет. Европейские политики и эксперты считают, что гораздо больше.

Борьба с “дезинформацией”: скоро власть возьмется и за интернет

В середине апреля в Молдове были запрещены знаки Z и V – как символы российской агрессии на Украине. К “символам агрессии” была приравнена и георгиевская лента. За их изготовление, продажу, распространение и публичное использование был установлен штраф до 9 тыс. леев для физических лиц и до 18 тыс. для юридических и должностных лиц.

Перед рассмотрением этого законопроекта лидер ПКРМ Владимир Воронин напомнил, что дед депутата от PAS Лилиана Карпа был награжден Орденом славы, а дед премьер-министра Натальи Гаврилицы – медалью за победу в Великой Отечественной войне. “А сейчас мы поднимаем руку на самый священный символ – ленту Победы. Мне стыдно”, - сказал он.

Запретив “символы войны”, парламентское большинство взялось за борьбу с “пропагандой”. В начале июня парламент окончательно утвердил законопроект о борьбе с дезинформацией и пропагандой, который включал в себя запрет на ретрансляцию программ из стран, не ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении. В итоге в Молдове были запрещены к показу российские новостные и аналитические программы, а также советские и российские фильмы на военную тематику.

Кроме этого, в молдавском законодательстве впервые появилось определение “дезинформация”. Под нею понималось “намеренное распространение ложной информации, направленной на причинение вреда отдельному лицу, социальной группе или государственной безопасности”. Также каналам-ретрансляторам было предписано закупать не менее пятидесяти процентов контента в странах ЕС, США или Канаде. За “пропаганду и дезинформацию” были установлены штрафы от 40 до 100 тыс. леев, а также предусмотрено приостановление лицензии на вещание на срок до 7 дней.

Впрочем, на этом в PAS не остановились. Первый звоночек прозвучал в начале ноября: председатель парламентской комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и СМИ Лилиана Николаеску-Онофрей (один из авторов первого закона о борьбе с “пропагандой”) на “Радио-Молдова” заявила, что для борьбы с явлением дезинформации в Республике Молдова еще недостаточно инструментов и законодательных изменений. Поэтому “мы продолжим”, сказала она.

А на днях ее коллега по PAS Андриан Кептонар в телеэфире подтвердил ходившую в соцсетях информацию, что правящая партия недовольна социальными сетями и намерена бороться за их “чистоту”. Он сказал, что в партии “Действие и солидарность” сейчас обсуждается принятие нового закона о борьбе с дезинформацией в интернете и регулировании онлайн-сферы. И правящая в Молдове партия собирается стать “новатором в этой области”. Потому что даже в Евросоюзе лишь некоторые страны приняли такое законодательство.

Находящийся в бегах в Лондоне бывший заместитель главы Генерального комиссариата полиции Георгий Кавкалюк утверждает, что на последнем заседании Высшего совета безопасности, созванного президентом, как раз и обсуждалась эта тема. По его сведениям, в РМ может быть ограничен допуск к некоторым сетям, например, Telegram или TikTok; СИБ намерен закупить программное обеспечение для перехвата сообщений граждан в таких приложениях, как Viber, WatsApp или Signal; на заседании Совбеза было принято решение о создании рабочей группы, задачей которой является “установление механизма цензуры сообщений в соцсетях”.

Кроме того, в парламенте недавно был зарегистрирован законопроект, существенно расширяющий полномочия Службы информации и безопасности. Он позволяет прослушивать телефонные разговоры, получать доступ к мессенджерам и электронной почте, в том числе с использованием спецсредств, следить за людьми, изымать и проверять почтовые отправления и финансовые потоки. И всё это без наличия уголовных дел и постановления суда.

Правительство сплошного ЧП

За почти 1,5 года своей деятельности правительство Натальи Гаврилицы только первый месяц проработало в обычном режиме. После этого начались сплошные ЧП (чрезвычайные положения) и ЧС (чрезвычайные ситуации).

Так, 10 сентября 2021 года, через месяц после назначения правительства, было введено чрезвычайное положение в сфере здравоохранения, которое потом несколько раз продлевалось и действовало до 15 апреля 2022 года. 22 октября прошлого года было введено чрезвычайное положение в энергетическом секторе в связи с газовым кризисом. Сначала на 30 дней, а через некоторое время еще на два месяца. 24 февраля оно было отменено и тогда же было введено другое чрезвычайное положение – в связи с началом военных действий на Украине. Парламент продлевал это ЧП уже раз пять в связи с тем, что “риски из-за военных действий на Украине остаются высокими”.

Последний раз действие режима чрезвычайного положения было продлено ещё на 60 дней 1 декабря – до 6 февраля 2023 года. Не нужно обладать особыми экстрасенсорными способностями, чтобы предсказать, что в начале февраля следующего года парламент соберется на внеочередное заседание и в очередной раз проголосует за продление действия режима ЧП, потому что риски “из-за войны на Украине” никуда не денутся, как и риск остаться без энергоресурсов из-за российских обстрелов украинских инфраструктурных объектов или каких-то проблем с газоснабжением, или прочие “угрозы, направленные на национальную безопасность”.

Режим ЧП предоставляет Комиссии по чрезвычайным ситуациям просто неограниченные возможности не только “действовать максимально оперативно и эффективно, находя решения по обеспечению страны электричеством и газом”, как говорила в парламенте премьер Гаврилица, но и бороться с недовольством граждан или “альтернативной точкой зрения”. Например, вводя целый ряд ограничений на проведение массовых собраний или приостанавливая действие лицензий на вещание оппозиционных телеканалов.

На прошлой неделе парламентская оппозиция оспорила в Конституционном суде продление парламентом чрезвычайного положения в стране еще на 60 дней.

В запросе говорится, что в Молдове есть правительство, парламент и прочие госинституты, которые являются функциональными и обладают полномочиями для разрешения любого кризиса. Что вопреки мерам, необходимым для преодоления чрезвычайного положения, связанного с энергетическим кризисом и миграционным потоком, Комиссии по чрезвычайным ситуациям делегированы слишком широкие полномочия по ограничению основных прав граждан – таких, как право на собрания, свободное выражение мнения, собственность, свободу передвижения и т.д. Что Комиссией был принят целый ряд других спорных решений, в том числе необоснованное и неконституционное вмешательство в экономическую деятельность, изменение закона о бюджете и налоговой/таможенной политики, применение санкций к гражданам без окончательного решения суда и т.д. Однако сомнительно, что это обращение найдет понимание в нынешнем составе Конституционного суда.

Заграничный прокурор для Молдовы

15 июня Думитру Робу, на тот момент исполнявший обязанности генерального прокурора, подписал приказ о назначении Вероники Драгалин на должность главы Прокуратуры по борьбе с коррупцией. Впервые борьбу с коррупцией в Молдове возглавила гражданка США, пусть и являющаяся уроженкой РМ, но увезенная отсюда в возрасте 11 лет.

“Я ценю тот факт, что г-жа Драгалин оставила успешную карьеру в США и решила посвятить себя борьбе с коррупцией и развитию Молдовы”, - заявил министр юстиции Сергей Литвиненко. Правда, злые языки стали поговаривать, что не в блестящих профессиональных качествах нового прокурора дело, просто Драгалин – дочь одного из спонсоров PAS – Елены Драгалин, председателя благотворительной организации Moldova-AID и организатора традиционного молдавско-американского съезда, в котором принимают участие представители американских и молдавских правительственных учреждений, а также выходцы из Молдовы, проживающие в США. Но мы этим злым языкам не верим.

В свою новую должность “американский прокурор” вступила не сразу, а только с 1 августа в связи с тем, что ей необходимо было “завершить определенную деятельность, связанную с прежней должностью”. И через 15 дней после начала работы в Прокуратуре по борьбе с коррупцией Вероника Драгалин впервые предстала перед молдавской прессой, обозначив приоритеты своей деятельности на новом посту.

Она сказала, что теперь прокуроры будут работать по новым правилам, направленным на максимальную прозрачность, и что под прицел учреждения, которое она возглавляют, попадут как прежние должностные лица, так и политики, пребывающие у власти сейчас, а также судьи и прокуроры. Цель прокуратуры, сказала она, не в том, чтобы заполнить тюрьмы, а чтобы пресечь коррупционные процессы на высшем уровне. “Я не буду поддаваться влиянию и контролю”, - заявила Драгалин.

Правда, когда возник скандал со слитой перепиской ряда высокопоставленных лиц, включая министра юстиции Сергея Литвиненко, указывающий в том числе на определенную коррупционную составляющую в деятельности ряда нынешних высокопоставленных лиц, главный прокурор по борьбе с коррупцией сказала, что возглавляемое ею ведомство не будет заниматься слитой перепиской. Потому что: 1) Прокуроры заняты расследованием дел о коррупции и не станут отрываться от них для чтения десятков тысяч сообщений, подлинность которых не доказана; 2) Утечка информации, как с аккаунтов частных лиц, так и высокопоставленных чиновников, незаконна; 3) Сайт, на котором публикуются эти данные, не имеет доказательного качества, потому что мы не можем проверить его подлинность.

Впрочем, после Telegram-гейта Вероника Драгалин сама оказалась в центре коррупционного скандала. Исходя из слитой переписки, конкурс по отбору главного прокурора по борьбе с коррупцией вроде как был подтасован: глава минюста Литвиненко якобы давал указания членам Высшего совета прокуроров, кому из кандидатов какие баллы ставить, чтобы в итоге выиграла именно Драгалин. Эксперты и оппозиционные политики потребовали, чтобы Вероника Драгалин подала в отставку, либо на деле доказала, что содержимое телефона Литвиненко – это фейк, а “для этого нужно не прятать голову в песок, а провести соответствующие расследования, экспертизы, опросы, допросы, и проинформировать общественность об их результатах”. А пока этого не сделано, говорили они, Литвиненко и Драгалин было бы правильно приостановить исполнение своих обязанностей министра юстиции и главы Прокуратуры по борьбе с коррупцией.

Сама Вероника Драгалин, комментируя возникший скандал, сказала, что не планирует покидать свой пост, что конкурс, который она выиграла, был организован прозрачно, и что попытки ее запугивания предпринимались еще с тех пор, как она стала претендовать на должность главной по борьбе с коррупцией в Республике Молдова.

Ксения Флоря

(Окончание читайте 30. 12.2022)