ЦИК особого назначения

Фото: cec.md

Ксения Флоря

Пока непримиримые левые выясняют, кто из них наравне с властью должен нести ответственность за будущие решения Центризбиркома (то есть ПСРМ и ПКРМ даже не сомневаются, что подтасовки будут), эксперты говорят о риске фальсификации президентских выборов со стороны властей.

По их мнению, для этого и нужен был ТАКОЙ состав ЦИК-а.

Выборы будут. Можно “расслабиться”

Республика Молдова всё-таки не дотянула до антирекорда соседней Украины. Там в прошлом году на момент перезагрузки Центральной избирательной комиссии у большинства её членов уже полгода, как истек срок полномочий. Молдавский “просроченный” ЦИК проработал в режиме и.о. чуть больше четырех месяцев.

Парламент четыре раза откладывал назначение нового состава Центризбиркома, срок полномочий которого истёк еще 11 февраля. Эксперты связали это с президентскими выборами.

1 апреля парламент постановил, что всеобщие выборы президента состоятся 30 октября. 11 апреля в парламенте был зарегистрирован проект с именами кандидатов в новый состав ЦИК-а. 14 апреля депутаты в первом чтении приняли поправки в Кодекс о выборах, регламентирующие организацию и проведение всеобщих выборов президента, и тут же отправили документ на изучение Венецианской комиссии.

В этот же день парламент должен был назначить и новых членов Центризбиркома. Но возникли “непредвиденные обстоятельства”.

Например, выяснилось, что накануне, 13 апреля, выдвиженец группы экс-коммунистов – бывший СИБ-овец и член ЦИК-а с декабря 2011 г. Эдуард Рэдукан вступил в новую должность - директора Национального центра по защите персональных данных, а Закон о защите персональных данных гласит, что директор центра, помимо своей основной работы, может заниматься только преподавательской деятельностью.

Потом парламентарии долго ждали заключения от СИБ-аа по каждому кандидату в члены Центральной избирательной комиссии – этого требовала процедура.

К июню ситуация выглядела следующим образом: через месяц должен был официально начаться избирательный период, а предвыборная “инфраструктура” всё ещё не была готова.

Не был назначен новый состав Центральной избирательной комиссии, который к этому времени уже не просто должен был войти в курс дела, а усиленно работать над подготовкой к всеобщим выборам президента. Не были приняты в окончательном чтении поправки в Кодекс о выборах, касающиеся процедуры избрания и отставки президента, а также принципов проведения предвыборной кампании. Не был утвержден госбюджет на 2016 г., который предусматривал выделение 100 млн леев на проведение президентских выборов.

Это заставило некоторых экспертов предположить, что исполнительный координатор совета правящей коалиции Владимир Плахотнюк, исходя из текущих рейтингов и будучи неуверенным в победе своего кандидата, не заинтересован в проведении президентских выборов 30 октября, и собирается их или отменить, или перенести на весну 2017 г.

То, что парламент в итоге принял поправки в Кодекс о выборах (мажоритарии учли далеко не все рекомендации Венецианской комиссии, изменив Кодекс под свои интересы) и 17 июня назначил новый состав Центральной избирательной комиссии, говорит о том, что сценарий президентских выборов окончательно написан и согласован, ключевые игроки определены, и выборы 30 октября все-таки состоятся.

Who is who?

В феврале этого года представитель парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, демократ Сергей Сырбу признал, что некие эксперты (скорее всего, представители Совета Европы) рекомендовали официальному Кишиневу отдать контроль над Центризбиркомом оппозиции. То есть вернуться к формуле 2005 г., введенной, кстати, по настоянию западных партнеров, когда из девяти членов Избирательной комиссии пятеро назначались оппозицией.

Но власти упускать контроль над ЦИК-ом не собирались, о чём публично и объявил депутат Сырбу: “Эксперты рекомендуют нам, что в обязательном порядке в этой комиссии должны состоять представители парламентской оппозиции. Возможно, оппозиция не получит большинство в ЦИК-е, но не исключаю, что председательство в Центризбиркоме достанется оппозиции, и хочу сказать, что это очень важная функция с довольно значимыми рычагами в данном учреждении. Это в полной мере компенсирует тот факт, что оппозиция не будет располагать большинством в ЦИК”.

К тому времени алгоритм для Центризбиркома уже был готов - из восьми мест в ЦИК-е, составляющих квоту парламента (девятый член комиссии назначается президентом), пять мандатов достаются большинству, три – оппозиции.

17 июня парламент наконец-то утвердил новый состав Центральной избирательной комиссии. Причем, будучи второй по численности фракцией в парламенте (20 мандатов), демократы застолбили за собой сразу два места в Центризбиркоме, выделив социалистам (24 мандата) только одно.

Представители парламентского большинства в ЦИКе:

1. Андрей Волентир (от ДПМ) – секретарь предыдущего состава Центризбиркома. Политолог. В феврале 2011 г. был назначен в состав ЦИК-а решением спикера парламента Мариана Лупу, исполняющего обязанности президента. В 2006-2009 гг. консультировал парламентскую фракцию ДПМ, а также представлял при ЦИКе интересы Демпартии во время предвыборных кампаний в 2009 и 2010 гг.

2. Вячеслав Агригороае (от ДПМ) - вице-председатель Центра юридических исследований и защиты прав человека. Руководит этим Центром депутат от ДПМ Сергей Сырбу, основавший данную неправительственную организацию в те годы, когда он еще был юристом ПКРМ. В 2011 г. Центр юридических исследований и защиты прав человека собирал доказательства фальсификации местных выборов в Кишиневе.

3. Родика Чуботару (от ЛП) – юрист, бывший брокер. Работает начальником отдела кадров компании “Amber-Term”.

4. Василий Гафтон (от группы бывших либерал-демократов) – юрист. Один из старожилов ЦИК-а, это - уже его третий мандат. В 2005 г. был предложен в Центризбирком фракцией ДПМ Дмитрия Дьякова, в которую тогда входил и будущий лидер либерал-демократов Владимир Филат. Тогда же Гафтон выдвигался на пост вице-председателя комиссии, но снял свою кандидатуру. В 2011 г. был избран в ЦИК от парламентской фракции ЛДПМ.

5. Юрий Чокан (от экс-коммунистов, вместо Эдуарда Рэдукана) – доктор политологии - появился в списке кандидатов в члены Центризбиркома в самый последний момент. Сразу же заявил, что не будет претендовать ни на одну руководящую должность в составе комиссии. В Центризбиркоме - с 2003 г. Занимал должности секретаря и председателя ЦИК-а. Дважды выдвигался в Центризбирком от фракции ПКРМ, в 2011 г.- от фракции ЛДПМ, на этот раз - от бывших коммунистов, вошедших в состав парламентского большинства. Известен фразой: “Избирательная система в Молдове хорошо отлажена, поэтому выборы нельзя сфальсифицировать”. По данным Центра журналистских расследований, исходя из деклараций о доходах, “значительно увеличил состояние за время руководства комиссией ”

Представители оппозиции:

6. Максим Лебединский (от ПСРМ) – адвокат, был советником Кишинёвского муниципального совета от Партии социалистов. Представлял интересы ПСРМ в суде, когда после местных выборов2015 г. ПСРМ требовала аннулировать результаты второго тура всеобщих местных выборов в Кишиневе. Критиковал изменение процедуры избрания президента, предусмотренное в последних поправках в Кодекс о выборах, на основе которых ему сейчас предстоит работать в качестве члена Центризбиркома.

7. Алина Руссу (от ПКРМ) – председатель нового состава ЦИК. Юрист. Возглавляла аппарат бывшего президента Владимира Воронина. Была представителем ПКРМ в Центризбиркоме на парламентских выборах 2014 г. и местных выборах 2015 г. Последнее место работы - начальник аппарата председателя парламентской фракции ПКРМ.

8. Сергей Гурдуза (от ЛДПМ) – юрист. Бывший заместитель министра юстиции. И.о. начальника отдела по связям с парламентом Конституционного суда (в 2011-2013 гг.). Кандидат в депутаты от ЛДПМ в 2009 и 2010 гг. Представитель ЛДПМ в ЦИК-е на парламентских выборах 2014 г.

Представитель со стороны президента:

9. Владимир Шарбан - член Центральной избирательной комиссии - бывший советник главы государства по социальному развитию. Соответствующий указ Николай Тимофти подписал еще 14 апреля.

Кресло председателя

В ДПМ, ссылаясь на европейские структуры, сразу же заявили, что обновленный Центризбирком возглавит представитель миноритариев. Как сказал в феврале спикер Андриан Канду, было бы очень хорошо, если ЦИК возглавит представитель парламентской оппозиции.

Беспроигрышная комбинация: с одной стороны, вроде как демократия в действии. С другой - подконтрольный Центризбирком выполняет определенные “деликатные” поручения, а все шишки валятся на председателя от оппозиции.

В середине апреля появилась информация, что представители парламентского большинства неофициально обратились к руководству Партии социалистов и предложили выдвинуть кандидата от ПСРМ – Максима Лебединского в председатели Центральной избирательной комиссии.

Лидер социалистов Игорь Додон эту информацию подтвердил. Но социалисты прекрасно понимали, как не комильфо будет выглядеть, если после выборов 30 октября придется обвинить ЦИК в фальсификации результатов голосования, а опровергать эти обвинения или оправдываться придется их собственному выдвиженцу.

Предложение возглавить Центризбирком параллельно поступило и коммунистам, официально тоже находящимся в оппозиции к власти. Их представитель Алина Руссу в итоге и была избрана новым председателем Центральной избирательной комиссии.

Социалисты тут же поспешили обвинить ПКРМ в сговоре с “режимом”. Игорь Додон на своей странице в «Фейсбуке» назвал избрание Алины Руссу главой Центризбиркома доказательством того, что “коммунисты являются аппендиксом власти и играют роль карманной оппозиции”, которая “за послушную и удобную политическую службу” периодически награждается должностями и привилегиями. По мнению лидера ПСРМ, новый состав Центризбиркома будет действовать, как и раньше, нарушая закон и прогибаясь перед действующим режимом.

Реакция коммунистов не заставила себя ждать. Председатель парламентской фракции ПКРМ Инна Шупак (тоже через соцсети) напомнила, что как раз фракция коммунистов была единственной фракцией, которая не голосовала за нынешний состав Центризбиркома, в отличие от тех же социалистов. Поэтому “ответственность за предстоящие решения большинства в ЦИК-е социалисты должны нести наравне с властью”.

Сам Центризбирком Инна Шупак назвала захваченным учреждением: “Лишним подтверждением этому стало “неожиданное” возвращение Юрия Чокана в ЦИК-овский строй. Причем нам так и не смог никто ответить, на каких основаниях и по каким критериям гражданин Чокан снова оказался в ЦИК-е”.

Председатель фракции ПКРМ назвала избрание Алины Руссу “неожиданностью для меня и нашей фракции”. Напомнила, что председатель ЦИК не обладает особыми полномочиями и его голос равен голосу любого из простых членов комиссии. И пообещала, что “в случае попыток власти и контролируемого ею большинства в ЦИК-е пойти против закона, фальсифицировать выборы и совершать прочие захватнические действия, Алина Руссу как профессиональный юрист, да и просто как порядочный человек, молчать не будет, и своё отдельное мнение будет отстаивать”.

Миссия Чокана

Пока ПКРМ и ПСРМ выясняют, кто из них наравне с властью теперь должен нести ответственность за будущие решения Центризбиркома, эксперты предполагают, что ключевую роль в обновленном ЦИК-е будет играть не избранное руководство комиссии, а тандем Чокан-Волентир.

Появление Юрия Чокана, отставки которого сначала требовали нынешние партии власти “за пособничество фальсификации выборов 5 апреля 2009 г.”, а потом (после каждого избирательного периода) и нынешняя оппозиция, стало неожиданностью для многих. Но неожиданностью объяснимой.

“Господин Чокан – человек опытный, который собаку съел на различных выборах, а ситуация перед президентскими выборами такова, что она должна быть контролируема”, - заявил noi.md политолог Корнелиу Чуря.

Когда накануне парламентских выборов-2014 Юрий Чокан говорил, что избирательная система в Молдове хорошо отлажена, поэтому выборы нельзя сфальсифицировать, теоретически он как бы был прав – это если исходить из чисто математического расчета.

Но фальсификация выборов – гораздо более ёмкое понятие. Это не обязательно то, что происходит в день самих выборов и контролируется Центризбиркомом.

Это и откровенный подкуп избирателей, на который ЦИК очень часто закрывает глаза, и использование пресловутого административного ресурса (утверждается, что с помощью него можно накинуть электоральным конкурентам до 10%). И фальсификация избирательных документов на местах. И включение в избирательные списки умерших. И отсутствие постоянной охраны мешков с бюллетенями (мало ли по каким нуждам может выйти полицейский), в результате чего они куда-то бесследно исчезают. И множественное голосование: избиратель голосует сначала на участке в Румынии, а потом на родине и т.д.

Свою лепту в достижение нужных результатов – ещё на предвыборной фазе -может внести и Центризбирком. Например, под надуманным предлогом снять с предвыборной гонки нежелательного конкурента. Как это произошло с Ренато Усатым и партией Patria на парламентских выборах 2014 г.

Есть и другие способы контроля списка кандидатов или нейтрализации нежелательных конкурентов. Например, при сборе подписей за кандидатов для участия в президентских выборах запрещается, чтобы один и тот же гражданин подписывался за выдвижение разных кандидатов, иначе подписи признаются Центризбиркомом недействительными.

Следить за чистотой “сбора автографов” у потенциальных кандидатов в президенты и членов их инициативных групп возможности нет, поэтому на этой стадии возможны определенные манипуляции, после чего в игру вступает Центризбирком, который может найти и ряд других нарушений в представленных списках.

Так что возможностей у Центризбиркома для выполнения “определенных задач” предостаточно. Для этого в Центральной избирательной комиссии в преддверии президентских выборов и нужны проверенные люди.