Минюст переписывает судебную реформу

Фото: mosadvokat.ru

Виктор Суружиу

Министерство юстиции подготовило несколько десятков поправок к нормативно-правовой базе, регулирующей работу судебной системы.

Некоторые из них уже прошли через правительство, другие только предстоит рассмотреть. Речь, по сути, идет о новом витке реформы сектора юстиции, который коснется механизма управления судебными инстанциями Молдовы, правил судопроизводства, распределения дел между служителями Фемиды и других важных направлений.

Видеоконференции и электронные доказательства

В начале года по распоряжению руководства Минюста была создана специальная рабочая группа, перед которой поставили цель улучшить качественное состояние судов, усовершенствовать организационные аспекты, повысить эффективность правосудия, позаботиться об обеспечении реальной независимости судей.

Инициативы предполагают серьезные структурные изменения, а также реорганизацию ряда служб. Эксперты оценивают предложения министерства по-разному, усматривая в некоторых влияние политического фактора и другие риски. В Минюсте, в свою очередь, говорят об актуальности предлагаемых нововведений.

«Сектор юстиции понес значительные потери – как в отношении общественного доверия, так и в части эффективности своей работы,- комментирует для NOI.md один из членов рабочей группы при Минюсте, представитель Главного управления законодательства.- Во многом это произошло из-за непродуманного и половинчатого реформирования, которое практиковалось в силу различных факторов.

С точки зрения сегодняшнего дня, все еще предстоит облегчить доступ граждан к правосудию, упростить судебные процедуры, дать судьям гарантии работы, и в то же время напомнить о неотвратимости наказания за неправосудное решение. Законодательные поправки также урегулируют на принципиально новой основе вопросы администрирования судебных инстанций».

По словам нашего собеседника, поправки повлекут за собой существенные изменения в процессуальном законодательстве. Поэтому одновременно с разработкой новых предложений по реформированию сектора юстиции рабочая группа занимается подготовкой изменений в процессуальные кодексы.

Минюст намерен ввести электронные дела, что подразумевает перевод основной части делопроизводства в электронный формат. Стороны смогут предоставлять доказательства в электронном виде, аналогичным образом будет согласовываться и повестка дня. Рассматривается инициатива о том, чтобы люди, имеющие проблемы со здоровьем, присутствовали на судебных заседаниях посредством видеоконференций.

Чем займется новое агентство?

На этой неделе правительством одобрен законопроект об организации и функционировании Агентства по администрированию судебных инстанций – нового ведомства, главной задачей которого станет поддержка надлежащей работы судебной системы в Молдове и укрепление ее независимости. По мнению разработчиков проекта, создание агентства не потребует привлечения дополнительных инвестиций и не повлечет затрат из госбюджета.

Новая структура будет сформирована на базе Департамента судебного администрирования, который функционирует при Министерстве юстиции. Подобная реорганизация, по словам разработчиков, является частью обязательств, принятых на себя правительством перед партнерами по развитию в части реформирования сектора юстиции в Молдове.

В числе полномочий нового агентства – обеспечение организационной деятельности судебных инстанций, ведение учета и анализа судебной статистики, развитие судебной информационной системы, принятие мер по обучению персонала судов, а также обеспечение финансового управления, внутреннего контроля и аудита в судебных органах.

На Агентство по администрированию судебных инстанций возложена ответственность за принятие мер по совершенствованию и упрощению использования Интегрированной программы по управлению делами. Эта программа предусматривает электронное управление судебными делами и систему аудиозаписи судебных заседаний с целью обеспечения защиты зарегистрированных данных.

Предложения под особым грифом

Как вытекает из законопроекта, совместно с Минюстом новое агентство станет определять должностных лиц сферы правосудия, виновных в проигрыше процессов против Молдовы в Европейском суде по правам человека. В отношении этих лиц будут приниматься меры по покрытию ущерба в случае подтвержденных нарушений закона.

В то же время после долгих дискуссий решено, что исполнение властями постановлений Страсбургского суда будет находиться под парламентским контролем. Этим займется специальная подкомиссия законодательного органа. Ее члены смогут выступать с инициативой внесения в правовую базу поправок, призванных устранять системные проблемы, которые выявил Европейский суд.

Как отмечают авторы законодательной инициативы, сегодня Молдова находится в списке стран, отстающих в части исполнения решений ЕСПЧ. В этой связи Страсбургский суд рекомендовал молдавским властям создать комиссию по надзору за выполнением его постановлений. Предложения и пояснительные записки этой комиссии будут сопровождаться особым грифом – «на основе рекомендаций ЕСПЧ».

Депутатам предлагается два варианта по организации новой подкомиссии. Надзорный орган может быть сформирован в составе одной из постоянных парламентских комиссий – по вопросам права, назначениям и иммунитету или по правам человека и межэтническим отношениям. Окончательное решение предстоит принять в парламенте большинством голосов.

НЕслучайное распределение дел

Еще одна забота Минюста – совершенствование системы случайного распределения дел в судебных инстанциях. Вокруг злоупотреблений, связанных с передачей важных дел в руки конкретных судей, в последние годы неоднократно разворачивались скандалы. Некоторые случаи ложились в основу уголовных дел и служили причиной для отстранения судей от должностей в судебной системе. Так, был осужден специалист, практикующий манипулирование программой распределения дел в суде столичного сектора Рышкановка.

Комплексная программа распределения судебных дел была внедрена в национальном судопроизводстве еще в 2009 г., однако до сих пор не функционирует на полную мощность. По данным Высшего совета магистратуры, в сентябре 2015 г. была установлена новая версия программы, в тот же период был принят на работу специалист, отвечающий за контроль процесса распределения судебных дел и регистрацию судебных заседаний.

Главным аналитическим управлением Национального центра по борьбе с коррупцией было проведено исследование, которое подтвердило возможность манипуляций в этой системе из-за человеческого фактора и имеющихся недоработок. По данным антикоррупционеров, целый ряд технических пробелов позволяют передавать дела в руки определенных судей.

Решение этого круга вопросов также отнесено к компетенции Агентства по администрированию судебных инстанций. Его сотрудники должны будут не только принять меры по обеспечению корректного функционирования системы случайного распределения дел, но и свести к минимуму влияние человеческого фактора.

За пределами «разумных сроков»

При помощи новаций, разработка которых еще не завершена, в Минюсте рассчитывают сократить число затягиваемых судебных процессов. Речь идет о делах, длительность рассмотрения которых выходит за пределы «разумных сроков», обозначенных в процессуальном законодательстве, что в конечном итоге нередко приводит к подаче жалобы в Страсбургский суд и осуждению страны за нарушение прав человека и основных свобод.

В настоящий момент, по данным Департамента судебного администрирования, число таких судебных процессов составляет около 30 тысяч. По сравнению с предыдущими годами этот показатель заметно вырос. К примеру, три года назад количество дел с высокой длительностью рассмотрения колебалось в пределах 24 тысяч.

Разработчики поправок изучили практику стран Евросоюза и пришли к выводу, что в Молдове необходим более жесткий контроль за соблюдением правил судопроизводства. В западных юрисдикциях не только тщательно следят за длительностью процесса, но и учитывают случаи нарушения «разумных сроков» при повышении судьи в должности, а также привлекают нерадивых служителей Фемиды и их помощников, как минимум, к дисциплинарной ответственности.

Рабочей группой при Минюсте после выявления и анализа причин чрезмерной длительности судебных процессов разрабатывается пакет поправок по оптимизации судебного разбирательства. Новые проекты будут доработаны с четом предложений Высшего совета магистратуры, Высшей судебной палаты, Генеральной прокуратуры, Союза адвокатов, Центра юридических ресурсов и других компетентных структур.

Косметические меры вместо шоковой терапии

Как полагают эксперты, немалая часть последних инициатив Минюста, хотя и являются необходимыми, но не могут расцениваться как срочные. В Центре юридических ресурсов за некоторыми предложениями видят популистскую акцию, отмечая, что имеются более важные и серьезные проблемы, требующие безотлагательного решения.

«Руководство Минюста обещало меры шоковой терапии для правосудия, вплоть до проведения стерилизации учреждений этой системы и организации неожиданных проверок на неподкупность, - отмечает один из наших экспертов. - Вероятно, обществу хотят показать, что «под крылом» Демократической партии работа этого ведомства становится более эффективной по сравнению с недавним периодом, когда у руля находился представитель ЛДПМ.

Этим, в частности, объясняются и заявления министра Владимира Чеботаря о плачевном состоянии молдавского правосудия и необходимости новых реформ. Однако вместо обещанных решительных мер мы видим, что предпринимаемые в настоящее время действия в большей степени носят косметический характер и вряд ли способны кардинально повлиять на решение стоящих перед сектором юстиции проблем.

Минюст создает видимость повышенной активности, не вдаваясь в детали результативности своей деятельности. Некоторые инициативы вызывают много сомнений. В то же время большинство предложенных мер не рассчитаны на быстрый результат, а о том, что будет через несколько лет, действующее руководство особо не задумывается».