Приднестровье новостей: 1406
Акция протеста новостей: 1686
Война в Украине новостей: 6118
Евровидение новостей: 504

Муниципальные советники сделали вывод о коррупционном влиянии

30 мар. 2015, 17:05   Экономика
9322 2

Муниципальные советники сделали вывод о коррупционном влиянии
Фото: noi.md

Ангелина Таран

Реализация Проекта по реабилитации основных улиц и модернизации уличного освещения в центре Кишинёва (I пакет – ул. В.Александри, бул. Штефан-чел-Маре и бул. Негруцци) находится под большим вопросом, т.к. трехлетний контракт о финансировании с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) истёк. Столица по нему не получила ни одного евро, но уже заплатила порядка 5 млн леев за неиспользование заёмных средств. А результаты тендера по определению компании для выполнения этих работ оспариваются в суде.

*Когда телега стоит впереди лошади

С самого начала всё пошло не так, как надо. Два контракта о финансировании - с ЕБРР на 11,7 млн евро, из которых 1,4 млн евро – грант, и c Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) на 10,3 млн евро - подписал генеральный примар Дорин Киртоакэ от имени столичной приэрии, не получив на то полномочий от Кишинёвского муниципального совета (КМС). С ЕБРР – 2 декабря 2011 г., а с ЕИБ – 21 сентября 2012 г.

Тем не менее КМС одобрил оба: первый – через два месяца после подписания, второй – через семь. Любопытно, что после того, как контракты были подписаны, советники (в тех же решениях, которыми утверждали контракты) уполномочили генпримара вести переговоры по каждому из этих контрактов и подписать.

Председатель специальной муниципальной комиссии, которая занималась расследованием организации и проведения тендера по определению компании для выполнения работ по реконструкции ул. В. Александри, бул. Штефан-чел-Маре и бул. Негруцци, Вячеслав Булат (либерал-реформатор) сообщил, что после одобрения КМС примэрия должна была опубликовать эти решения (однако на сайте примэрии нет решения о кредитном контракте с ЕБРР, но есть решение по договору с ЕИБ) и послать обоим банкам доказательства утверждения контрактов муниципальным советом. А они, в свою очередь, - отправить уведомление о том, что контракты по кредитам вступили в силу. Если до 2 марта 2012 г. ЕБРР не получил соответствующего документа, то контракт о займе считается недействительным.

*Кредита не увидели, но за него заплатили

Кроме того, 36 месяцев, отведенные контрактом с ЕБРР для выделения нам денег, истекли трижды. В частности, и с момента его подписания генпримаром (три года завершились 2 декабря 2014 г.), и после его утверждения мунсоветом (25 января 2015 г.), и после крайней даты, когда нужно было представить подтверждающие документы (2 марта 2015 г.).

«Поэтому, как мы уточнили в финансовом управлении, от ЕБРР примэрия не получила ни одного евро. Только поступил транш в 3 млн евро от ЕИБ, с которым договор действителен до сентября 2015 г. Так как грант из ресурсов спецфонда для развития "зеленой" энергетики – 1,4 млн евро был частью договора с ЕБРР, то поскольку этот банк ничего не выделил по кредиту, то и гранта тоже не было», - отметил г-н Булат.

Проверяющие Счетной палаты осенью прошлого года обнаружили, что за неиспользование кредитов от ЕБРР и ЕИБ кишиневский бюджет заплатил порядка 5 млн леев (это величина бюджета столичного пригорода). Это при том, что примэрия ведет политику жесткой экономии на других расходах.

Даже при всей нерадивости чиновников после определения победителя тендера (9 мая 2014 г.) для выполнения работ по реабилитации трех улиц в рамках I пакета можно было обратиться в ЕБРР за кредитом (извинившись за допущенные оплошности), уж если договор подписан.

*Невыгодные условия

Комиссия по расследованию сделала вывод о том, что эти контракты были заключены на невыгодных для бюджета Кишинева условиях (даже если бы примэрия выполнила все формальности, и деньги поступили бы).

Комиссия обратилась к подобным контрактам, заключенным с этими же банками центральными властями. Так, большинство договоров Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры подписано с процентной ставкой и комиссионами - всего не более 1-2,5%.

Например, контракт о финансировании между Республикой Молдова и ЕИБ по проекту «Молдова – европейские дороги III» от 26 июня 2013 г. или контракт о заимствовании между Молдовой и ЕБРР по проекту «Реабилитация дорог в Молдове IV». По сравнению с ними, плата за кредит в размере 5% плюс ставка EURIBOR получается выше в 2-2,5 раза.

А по мнению примэрии, эти условия вполне приемлемые, потому что в последние годы в стране инфляция - примерно на уровне 5%, а ставки по кредитам на молдавском межбанковском рынке составляли 9,25%. Странная логика. Муниципальные советники считают, что договоренность столичной примэрии о дорогих кредитах говорит о ее неспособности вести диалог и договариваться с центральной властью, чтобы получить благоприятные условия для заключения контрактов по внешним займам.

*Спорные итоги тендера

По мнению муниципальных советников, проводивших расследование, конкурсная комиссия работала непрозрачно. До сих пор не опубликованы техническая документация и исследование о возможности реабилитации трех улиц. Это противоречит политике и правилам о закупках ЕБРР, а также молдавскому законодательству. Отчет тендерной комиссии остался в секрете даже после подписания контракта с победителем конкурса.

Тендерную документацию купили 23 строительные фирмы из разных стран, в том числе четыре из Молдовы, но участвовали только шесть – все иностранные. Оценка конкурсантов заслуживает особого внимания. Победитель - SC Delta ACM – 93 обладает двумя сертификатами ISO - 9001:2008 и 1400:2005, но в сферу деятельности, которую они подтверждают, не входит выполнение работ, связанных с электрификацией и электрическими установками. Между тем часть проекта по реабилитации трех улиц центра Кишинева – это модернизация уличного освещения.

Комиссия по расследованию проведения тендера утверждает, что данная компания не предоставила доказательств о том, что она соответствует требованиям конкурса. Поэтому ее не должны были даже допускать к участию в нем. При том, что практически все заявители представили копии сертификатов соответствия качества, а в списке услуг, для которых они получили эти сертификаты, были перечислены работы по строительству/реабилитации дорог и работы, связанные с электрификацией и электрическими установками.

Более того, официальные представители компании SC Delta ACM – 93 заявили на заседании комиссии по расследованию о том, что данная компания не имеет опыта в реабилитации систем уличного освещения, и она находится в поисках субподрядчика. Однако в поданной на тендер заявке этого участника говорилось о том, что она не будет нанимать субподрядчиков.

*Двойные стандарты

Кроме самой низкой цены, один из критериев, определивших результат конкурса, - это опыт компании в необходимой области. Для этого каждый участник должен был представить минимум три реализованных проекта за последние пять лет, похожих по объему и сложности на кишиневский.

Компании-победителю SC Delta ACM – 93 почему-то засчитали проект по реабилитации городских дорог в Бухаресте – V пакет, который не вписывался в пятилетний срок. К тому же подтверждающие документы о его выполнении в деле отсутствовали, что не могло не удивить комиссию по расследованию – как можно было его оценить?

Вообще, удивительные вещи происходили при оценке участников. Одному «натянули» соответствие требованиям, а другим не засчитали очевидные факты. В частности, анализ дисквалифицированных предложений показал, что болгарские компании Ingstroyengineering Ltd и SK-13 Patstroy JSC представили (каждая) более пяти подобных кишиневскому проектов и по физическим параметрам, и по сложности. Однако управление транспорта и путей сообщения примэрии (оно отвечает за внедрение проекта) дисквалифицировало их предложения из-за «отсутствия опыта»!

Второй критерий – цену – сложнее игнорировать. А эти компании предложили цены ниже, чем SC Delta ACM – 93. «Абсолютно не ясно, почему компании, которые представили более низкие цены, чем победитель тендера, были исключены из конкурса?» - задались вопросом члены комиссии по расследованию.

Ingstroyengineering Ltd пошла искать ответа в суде. Однако ни на одно из трех заседаний в суде с. Центр представители примэрии и управления транспорта не явились. Если они считают, что все сделали легально, то почему бы не доказать это в суде?

И, несмотря на то, что было открыто судебное дело по рассмотрению результатов тендера, 16 июня 2014 г. примэрия Кишинева заключила контракт с компанией SC Delta ACM – 93 на выполнение работ по реабилитации трех улиц (I пакет). А 24 марта истек срок для подачи заявок на тендер по определению победителя для выполнения работ в рамках II пакета (ул. 31 августа 1989 г., Александру чел Бун и Тигина). Принимая во внимание приведенные выше факты, вполне возможно, что победит снова Delta.

*А каковы будут последствия?

Имеет ли право компания Delta выполнять работы в рамках I пакета? «Согласно нашему законодательству, если существует конфликт между сторонами, и если открыт судебный процесс, то такие работы не должны вестись, - говорит Вячеслав Булат. - Но, как объясняет нам примэрия, данный тендер не был проведен в соответствии с законодательством Молдовы. Он является исключением (согласно ст. 4 Закона о госзакупках) и проводился только на основе политики и регламентов этих банков. Поэтому компания продолжает работать.

От банков есть заключение по поводу проведения первого тендера о том, что у них нет каких-либо замечаний. А болгарская компания требует аннулировать его итоги. Если суд удовлетворит ее требования, то примэрия должна будет приостановить работы, оплатить то, что уже выполнено, и компания Delta может потребовать выплаты неустойки. И придется проводить новый конкурс. Но пока суд еще не высказался по этому поводу. Три раза дело не рассматривалось из-за отсутствия представителя примэрии».

*Почему работы ведутся без техдокументации?

В феврале нынешнего года победитель тендера приступил к работе. Но до сих пор муниципальный совет не утвердил техническую документацию (для каждой улицы – отдельный технический проект) и исследование о возможности реабилитации трех улиц (на основании их технического состояния составляется план работы). Тем не менее в управлении транспорта считают, что могут это сделать приказом своего начальника. Однако в Регламенте о деятельности управления транспорта и путей сообщения примэрии мун. Кишинэу отсутствуют такие полномочия.

Судя по всему, примэрия не собирается подавать технические документы на утверждение КМС, а Delta продолжает работать без экспертной оценки. «Логика работников управления транспорта совершенно не понятна, - полагает председатель комиссии по расследованию. - Они представляли муниципальному совету техническую документацию по парковкам – ТЭО плюс технический проект. Примэрия просила ее принять (КМС еще не утвердил). Когда примэрия разработала документацию по подземной парковке под Площадью Великого национального собрания, она тоже представила ее в мунсовет для утверждения, руководствуясь ст. 78 Закона о местной публичной администрации. То есть в одних случаях она приходит в МС, а в этом – нет».

*Вывод – коррупционное влияние

Комиссия по расследованию обнаружила массу нарушений положений кредитных контрактов с европейскими банками, которые, по мнению советников, ставят в опасность успешную реализацию проекта. В частности, муниципий должен был до конца 2012 г. разработать долгосрочную стратегию по парковкам, под которые будет отведена часть уличной площади, а КМС – ее одобрить до конца 2013 г. В тот же срок нужно было заключить контракт аутсорсинга с частным оператором-администратором парковок.

Кроме того, к моменту завершения отчета комиссии (в феврале нынешнего года) не были разработаны программа замены деревьев, которые следует спилить, и схема дренажной системы, не утверждены и не внедрены меры по снижению шума и пыли.

На последнем заседании КМС (19 марта) советники одобрили отчет комиссии по расследованию организации и проведения тендера по определению компании для выполнения работ по реконструкции ул. В. Александри, бул. Штефан-чел-Маре и бул. Негруцци и решили его передать для изучения в Генпрокуратуру, СИБ, Центр по борьбе с коррупцией, Совет по конкуренции, Счетную палату, ЕБРР и ЕИБ. Советники сделали вывод о возможном коррупционном влиянии на членов конкурсной комиссии.

*Как продлить контракт с ЕБРР?

Поскольку проект по реабилитации улиц в центре Кишинева начат, хотелось бы все-таки получить финансирование от ЕБРР, трехлетний контракт с которым истек.

«Чтобы продолжить действие этого контракта, нужно соответствующее обращение (аддендум). Его тоже должны сначала принять в КМС, чтобы уполномочить генпримара подписать такой документ. Инициатива должна исходить из структуры по внедрению этого проекта. Насколько я знаю, подготовлен такой документ, чтобы продолжить действие контракта. Но пока в муниципальный совет он не поступал. Мне кажется, что и с этим обращением к ЕБРР возможно повторение сценария, когда примар подписывает документ, а потом постфактум ставит муниципальный совет в известность: «Надо проголосовать», - говорит Вячеслав Булат.

Тем не менее если и продлевать контракт, то, наверное, это нужно сделать на других условиях, коль изначально они были неблагоприятными для столичного бюджета? Может быть, генеральному примару стоит пойти в правительство и получить гарантии государства, чтобы взять кредит не под 5% плюс EURIBOR (всего – более 6%), а под 1,5-2%? Ведь все государственные договоры заключаются под 1-2%. Почему столица берет займы под 5% или 6%? Примар это объяснил тем, что не смог договориться в правительстве о получении госгарантий по кредиту. Один человек не смог, а жители столицы за это заплатили.

0
0
0
0
0

Добавить комментарий

500

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

© Бизнес

Как вы оцениваете решение об индексации пенсий на 6% с 1 апреля?