Налоги-2015 – как МВФ скажет

Фото: national-travel.ru

Ксения Флоря

Действующий антирекорд по принятию бюджетных документов был установлен в 2011 году. Когда парламент затянул с принятием бюджета-2011 до весны 2011 года, это было расценено, как форс-мажор. Потому что налоговая политика и государственные бюджеты РМ за единичным исключением в конце 90-х всегда принимались вовремя. И хозяйствующие субъекты Республики Молдова как-то привыкли к относительной налоговой предсказуемости.

Но на этот раз бюджетный антирекорд-2011 будет побит. На календаре – конец марта, а проекты бюджетно-налоговой политики и трех бюджетов-2015 не то, что до парламента не дошли, они даже не обсуждались в правительстве. По неподтвержденным сведениям, бюджетно-налоговые проекты-2015 могут быть рассмотрены кабинетом министров на спецзаседании в пятницу.

Если исходить из текста их содержимого, в минфине надеются, что налоговая политика и бюджет текущего года заработают с 1 мая. Некоторые предприниматели, ознакомившись с фискальными разработками минфина, только за затягивание рассмотрения главных финансовых документов текущего года. А Национальная конфедерация патронатов настоятельно рекомендует правительству (учитывая печальный опыт 2011 года) оставить в 2015 году налоговые ставки и личное освобождение на уровне 2014 года, а все налоговые нововведения запустить с 1 января 2016 года.

МВФ, как истина в последней инстанции

По действующему законодательству, проект налоговой политики на очередной период разрабатывается минфином в апреле и принимается парламентом до 1 июля - чтобы дать бизнес-сообществу время на адаптацию своих бизнес-планов к новым фискальным правилам. В это время минфин на основе уже утвержденных налоговых и акцизных ставок разрабатывает проект бюджета на следующий год, до 1 октября правительство передает его в парламент, а тот до 1 декабря утверждает документ во всех положенных чтениях.

С разработкой налоговой политики-2015 минфин немного запоздал – документ был выставлен на публичные обсуждения только в конце июня прошлого года. Но при большом желании правительство с парламентом могли уложиться в отведенные законодательством сроки. Но не захотели. Впереди маячили парламентские выборы.

Как говорил в конце весенне-летней сессии-2014 лидер ПСРМ Игорь Додон, “некоторые представители власти не спешат с принятием документа, так как он крайне жесткий: минфин предлагает увеличить на 50% дорожные сборы, на 10-20% акцизы на ГСМ. И все это связано с девальвацией национальной валюты”.
Предлагать перед выборами такие ставки - подобно политическому самоубийству. Поэтому осенью прошлого года премьер-министр Юрий Лянкэ (тогда он был убежден, что ему опять предстоит усесться в премьерское кресло) заявил, что “маленькое отступление в этом случае – не такое уж большое нарушение буквы закона”. “В год, когда в стране происходят выборы, я думаю, что, в принципе, можно подождать месяц-два после выборов. Дать возможность тем силам, что придут к власти, осмотреться”, - говорил премьер-министр.

А председатель парламентской комиссии по бюджету и финансам Вячеслав Ионицэ сказал, что перед выборами никто не принимает налоговую политику и госбюджет, поскольку слишком велик риск их перекоса в сторону популизма.

В этом году (19 февраля), собрав свою правительственную команду на первое заседание, новоизбранный премьер-министр Кирилл Габурич, заявив министру финансов, что больше тянуть нельзя, поручил Анатолию Арапу “уже к следующей неделе представить на рассмотрение правительства проекты налоговой политики-2015 и бюджета на текущий год”.

Прошел месяц. До рассмотрения этих документов правительством дело пока не дошло. В правительстве говорят, что бюджетно-налоговые проекты (из-за требований МВФ, категоричной позиции отраслевых организаций сельхозпроизводителей, не слишком оптимистичных экономических параметров (с начала года объем импорта сократился на 20%) постоянно переделываются. Поэтому сказать, какой будет в итоге та или иная налоговая ставка, чиновники затрудняются.

А предприниматели и члены отраслевых организаций, принимавшие активное участие в бюджетно-налоговых обсуждениях, говорят, что представители минфина в ходе недавних встреч, признались: если властям удастся договориться с МВФ, налоговые ставки в 2015 году трогать не будут, только максимально сократят бюджетные расходы. Если с МВФ договориться не удастся, налоги придется повышать.

Кипит наш разум возмущенный

Самая “горячая” тема бюджетно-налоговой политики-2015 – ставка НДС на сельскохозяйственную продукцию. МВФ уже несколько лет требует ее повышения до стандартного уровня в 20%. Аграрии категорически настаивают на сохранении ставки в 8%.

В первоначальном варианте документа минфин предложил сохранить 8-процентный НДС только на хлеб и хлебобулочные изделия, ряд лекарственных препаратов и оборудование медицинского назначения, природный газ, импортируемый и продаваемый на территории РМ, завозимый или производимый в Молдове свекловичный сахар, а также продукцию растениеводства и садоводства примерно по 30 товарным позициям.

В отраслевых организациях сельхозпроизводителей возмутились. “Возврат к 20%-й ставке НДС – контрольный выстрел в голову всей отрасли”, — заявил на специально созванной пресс-конференции председатель ассоциации “Uniagroprotect” Александр Слусарь. Аграрии пригрозили правительству масштабными акциями протеста.

С тех пор состоялось еще несколько встреч представителей агросектора с министром финансов. В минфине вроде бы уступили: в обновленном варианте проекта налоговой политики появилась запись: “Ставка в 8% - на продукцию растениеводства, садоводства и животноводства в натуральной форме” - уже без указания товарных позиций. “Но сейчас мы слышим, что в правительстве опять склоняются к ставке в 20% на сахар”, - заявил noi.md Александр Слусарь. Так что отказываться от акций протеста (их первый этап запланирован на 27 марта) аграрии не собираются.

В эту пятницу сельхозпроизводители выведут свою технику на дороги страны и посмотрят на реакцию властей. “Если мы не увидим подвижек в этом отношении, мы перейдем к следующим этапам протестов. Время обещаний аграриям прошло”, — говорят они.

Отмена налоговых льгот

В 2015 году министерство финансов предлагает отменить ряд налоговых льгот, и, тем самым, пополнить доходную часть бюджета, стабильность которой, как признал полторы недели назад министр финансов, находится в опасности. В первую очередь, из-за резкого сокращения импорта за первые два месяца текущего года (-20%).

Так, предлагается отменить налоговые льготы для юридических лиц на доходы, полученные по процентам от банковских депозитов на срок более трех лет и корпоративные ценные бумаги в виде облигаций сроком более трех лет. В минфине подсчитали, что благодаря этой поправке бюджет получит дополнительные 20,1 млн леев. Налоговые льготы на доходы от банковских вкладов и корпоративных ценных бумаг для физических лиц будут продлены до 2016 года.

Еще 7,2 млн дополнительных леев минфин планирует получить от отмены освобождения от налогообложения доходов, полученных от кредитов и займов, выданных на срок свыше трех лет, и на 50% – доходов, полученных от кредитов и займов, выданных на срок в 2-3 года коммерческими банками и микрофинансовыми организациями.

Ноу-хау-2015

Одно из новшеств, предлагаемых минфином, - обязать экономических агентов в ходе коммерческой деятельности использовать компьютеризированные информационные системы и программное обеспечение, разработанные для контроля денежных средств и заверенные аттестационной комиссией минфина.

Для обеспечения соблюдения этого требования налогоплательщикам дают переходный период в один год (01.05.2015 - 30.04.2016), в течение которого и будет проходить сертификация. C 1 мая 2016 года использование несертифицированного программного обеспечения будет запрещено. Нарушителям грозит большой штраф: в первоначальной версии документа – от 50 тыс. леев.

В Национальной конфедерации патроната это предложение минфина считают, по сути, невыполнимым. Потому что предприятия сегодня используют не только чисто бухгалтерские компьютерные программы, которые в зависимости от специфики предпринимательской деятельности данного хозяйствующего субъекта могут обладать определенными корректировками. Но и другими информационными системами - менеджмента или контроля, которые не имеют прямого отношения к бухгалтерским системам. Как их сертифицировать?

Не согласны работодатели и с другими предложениями минфина. Например, с исключением выходных пособий из категории необлагаемых источников дохода. С обязательной регистрацией в Генеральном электронном регистре всех налоговых накладных, а не только тех, что превышают 100 тыс. леев. Или с новой версией ст. 178 НК “Дата погашения налогового обязательства”: “Датой погашения налогового обязательства путем уплаты предлагается считать день перечисления налоговых обязательств в бюджет, а не день зачисления налоговых сумм на счета бюджета”.

Акцизы и личное освобождение

В 2015 году продолжат расти (с учетом инфляции) акцизы. Почти по всем позициям рост составит в среднем 6,4%. Это пополнит бюджет на 81,8 млн леев.

Акцизы на импорт нефтепродуктов первоначально планировалось увеличить где-то на 9%. В одной из последних версий бюджетно-налоговой политики уже значится цифра в 6,4%. В итоге акциз на дизельное топливо составит 1548 леев за тонну, на сжиженный газ – 2320 леев за тонну, а акциз на мазут будет снижен с 1455 леев за тонну до 348 леев. Рост акцизов на нефтепродукты пополнит бюджет на 96,7 млн леев.

Акциз на сигареты без фильтра в 2015 году предлагается установить на уровне 80 леев +32% за тысячу штук по сравнению с нынешней ставкой в 75 леев +24%. На сигареты без фильтра – поднять с 50 до 80 леев за тысячу штук. Это принесет бюджету еще 250 млн.

Размер дорожного сбора-2015 минфин еще прошлым летом предложил увеличить на 50% “в целях увеличения финансовых ресурсов, требуемых для реабилитации дорожной сети РМ”, и продолжает придерживаться этой позиции. Если это предложение пройдет, владельцам автомобилей придется платить от 960 до 10 тыс. леев в год в зависимости от мощности двигателя. Бюджету эта мера принесет 231,9 млн леев.

Растаможивание автомобилей подорожает на 2-7 евроцента за каждый кубический сантиметр в зависимости от срока эксплуатации автотранспортного средства.

А ставки подоходного налога для физических лиц в этом году предлагается сохранить на уровне 7% для облагаемого дохода, не превышающего 29,6 тыс. леев (сейчас 27,8 тыс.), и 18% для доходов, превышающих данную сумму. Размер личного освобождения в проекте поправок в действующее законодательство установлен на уровне 10,1 тыс. вместо нынешних 9,5 тыс. леев.