Протокол № 16: молдавские судьи смогут напрямую обращаться в Европейский суд

Фото: realitatea.net

Виктор Суружиу

Молдова присоединяется к 16-му протоколу к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. На его основании Высшая судебная палата получит возможность запрашивать у Страсбургского суда консультативные заключения по конкретным гражданским и уголовным делам. Высказать свое мнение по спорному вопросу и принять участие в слушаниях в Страсбурге сможет едва ли не любое заинтересованное лицо.

Эксперты предполагают, что нововведение приведет к дополнительной нагрузке на ЕСПЧ и превратится в инструмент затягивания судебных процессов по деликатным с политической или экономической точки зрения делам. Новый механизм не содержит защиты от злоупотреблений со стороны национальных судов при рассмотрении таких тяжб.

Протокол № 16 был открыт для подписания Комитетом министров Совета Европы в октябре 2013 г., после получения положительного заключения со стороны Парламентской ассамблеи СЕ. На данный момент документ подписали 16 стран, большинство из которых пока его не ратифицировали.

Согласно процедуре присоединения к международным договорам, президент Николае Тимофти своим недавним указом одобрил подписание протокола № 16. Однако документ начнет действовать для Молдовы только после его ратификации парламентом. В качестве общего условия вступления протокола в силу предусмотрено, что он должен быть ратифицирован 10 странами, входящими в Совет Европы.

«Протокол № 16 к Европейской конвенции касается только одного вопроса: на его основании высшие суды и трибуналы из государств-членов Совета Европы смогут запрашивать в Страсбурге консультативные заключения, - разъясняет для Noi.md один из судей Высшей судебной палаты. - Они получат право напрямую обращаться в Европейский суд по правам человека по вопросам, вытекающим из конкретных дел, рассматриваемых на национальном уровне.

Обращения будут связаны с интерпретацией и применением прав, гарантированных Европейской конвенцией и протоколами к ней. Консультативные заключения ЕСПЧ не будут иметь обязательной силы, однако это не означает, что национальные суды смогут обходить их стороной. Они станут частью практики самого Европейского суда, на которую он будет впоследствии ориентироваться, в том числе при рассмотрении жалоб».

Эксперты опасаются, что нововведение создаст дополнительную нагрузку на ЕСПЧ. И сегодня здесь жалобы рассматриваются годами, а вступление в силу протокола №16 может привести к еще большему затягиванию сроков.

Высшие суды смогут обращаться в Европейский суд на своих национальных языках, а отказ в удовлетворении запроса также будет мотивирован на языке конкретной страны. Более того, ожидается, что ЕСПЧ станет оказывать помощь при переводе своего консультативного заключения на язык судопроизводства того или иного государства.

Если запрос удовлетворен, то его рассмотрением займется Большая палата ЕСПЧ, состоящая из 17 судей, ресурсы которой весьма ограничены. В настоящее время она рассматривает не более двух десятков дел в год. Процедура подготовки консультативных заключений будет приоритетной по отношению к рассмотрению подавляющего большинства жалоб.

Сейчас разрабатываются изменения к регламенту ЕСПЧ, и его новая версия, скорее всего, предусмотрит приглашение сторон разбирательства по делу к участию в процедуре подготовки консультативного заключения. При этом особая роль отводится председателю ЕСПЧ, который может позволить любому лицу высказать свое письменное мнение и принять участие в заседании.

«Самая идея очень хороша, поскольку судьи получают возможность избежать серьезных ошибок при отправлении правосудия,- отмечает один из наших экспертов.- Некоторые положения законов можно трактовать по-разному, так же есть ситуации, которые недостаточно изучены или впервые встречаются в судебной практике. В таких случаях поддержка со стороны ЕСПЧ может быть очень актуальной.

С другой стороны, путем обращения за консультативным заключением Молдова в определенной степени страхует себя от последующего осуждения при подаче жалобы по конкретному делу.

В то же время вступление в силу протокола №16 может обернуться новыми вызовами для юстиции – как на национальном, так и на европейском уровне. Многое зависит от того, как в Страсбурге будет организовано рассмотрение запросов и справится ли ЕСПЧ с потоком обращений за помощью от национальных судов из 47 стран, входящих в Совет Европы. Ожидается, что основными «поставщиками» запросов будут страны, от населения которых поступает больше всего жалоб.

Но самое главное, что в протоколе не предусмотрено гарантий от злоупотребления новой процедурой. В судебных системах некоторых европейских стран, в том числе Молдовы, есть определенные категории гражданских и уголовных дел, которые связаны с политическими или экономическими интересами и рассмотрение которых в силу разных причин искусственно затягивается.

К примеру, уголовное дело о событиях 7 апреля 2009 г., которое пролежало в апелляционной инстанции несколько лет вообще без каких-либо движений. В то же время в повестке дня Высшей судебной палаты периодически появляются дела, связанные с многомиллионными выплатами, в том числе из бюджета или в пользу бюджета, по которым даже просто промедление может принести той или иной стороне доход, исчисляемый в цифрах с пятью-шестью нулями.

Обращение за консультативным заключением позволит приостанавливать разбирательство по делу на национальном уровне в ожидании ответа из ЕСПЧ. А это даст в руки молдавской Фемиды еще один инструмент для переноса слушаний на неопределенный срок».