Чебан: Исполнение муниципального бюджета будет сложным

Фото: actualitati.md

Ангелина Таран

Ко второму чтению проект кишиневского муниципального бюджета подошел, несколько изменив утвержденные в первом чтении параметры. Доходная часть подросла на 607,8 тыс. леев (до 2,84 млрд леев), расходная – почти на 87 млн леев (до 3,225 млрд леев) и дефицит тоже поднялся - на 86,36 млн леев (до уровня 385,8 млн леев). Дефицит планируется покрыть за счет продажи и приватизации муниципальной собственности на 143,6 млн леев (первоначально предлагалось от этого выручить только 57,3 млн леев) и внешних займов в размере 281,4 млн леев - инвестиционных кредитов.

Расходы увеличатся

Большинству гораздо интереснее, как будет потрачен городской бюджет. Львиная доля (58,2%) – на социальную сферу. Причем, по сравнению с предыдущим годом, на эти цели добавлено почти 214 млн леев, или на 13% больше.

Далее – по убывающей: на сферу экономики планируется израсходовать 22,3% казны (по отношению к 2014 г., на 38 млн леев больше, или на 5,6%). На капитальные инвестиции – 14,2% бюджета (на 78,4 млн леев больше, или на 20,7%). На содержание исполнительной власти и административных органов – 3% (на 1,9 млн леев больше, или на 2%). На «другие расходы» отводится 2,3%, что меньше на 26 млн леев.

- Мы вступили в год местных выборов, поэтому все фракции муниципальных советников более активно стараются показать, что они и за детские сады переживают, и за лицеи, и за экономику, - говорит председатель муниципальной комиссии по бюджету, финансам, муниципальному имуществу, сельскому хозяйству и проблемам пригородов Михаил Чебан (фракция Либеральной партии). - Все фракции выдвинули свои предложения по проекту бюджета во втором чтении. Главное финансовое управление примэрии часть из них включило в проект. Все стараются в этом бюджете лоббировать, как можно больше. Но, учитывая ситуацию в экономике в целом по стране (бизнес говорит о спаде объема продаж до 30%, по сравнению с январем 2014 г.), я думаю, что бюджет будет сложным для исполнения.

Муниципальные предприятия неэффективны

В 2014 г. было запланирован доход от дивидендов по акциям, которыми владеет Кишиневский муниципальный совет, в размере 1 млн леев. Реально собрали 563,8 тыс. В проекте на 2015 г. снова значится 1 млн. Из всех предприятий, где у муниципального совета есть доля собственности (достаточно много АО, в которых пакет акций КМС превышает 50%), только два или три платят дивиденды, отмечает председатель комиссии.

По мнению Михаила Чебана, остальные предприятия нужно либо реформировать, либо продать их пакеты акций на аукционе. Например, автокомбинат №4 раньше обслуживал Franzeluţa и Vitanta. Но они обзавелись собственным автопарком и больше не нуждаются в услугах этого предприятия. Территория муниципального автокомбината занимает 7 га земли, в нынешних условиях ему столько не нужно для своей деятельности. Можно его реформировать таким образом, чтобы он существовал, и часть земли продать на аукционе для развития города, считает советник.

В бюджете на 2014 г. было запланировано 3 млн леев – от чистой прибыли муниципальных предприятий, а перечислили они 1,63 млн. На 2015 г. предложено тоже 3 млн леев. Судя по прошлогоднему результату, этим предприятиям не из чего платить. Хотя на самом деле 3 млн леев в целом для нескольких десятков хозяйствующих субъектов – мало. Снова возникает вопрос об эффективности их работы. А в проекте бюджета они совместными усилиями формируют определенной величины финансовую дыру, которая должна будет перекрываться перевыполнением плана по другим статьям.

У местных сборов - своя «жизнь»

Одновременно с принятием муниципального бюджета необходимо пересмотреть и ставки местных сборов, потому что план по доходам от них не выполняется. Например, сбор от казино. Ассоциация игорного бизнеса оспорила его ставки в суде, и решение было вынесено в ее пользу.

Аналогично со сбором за наружную рекламу (размещение билбордов). Когда на 2013 г. была увеличена ставка этого сбора до 500 леев за кв. м., представители рекламного бизнеса обратились в суд. И пока шла череда разбирательств, далеко не все платили. На 2014 г. было запланировано собрать в городской бюджет от сбора за размещение наружной рекламы 27,87 млн леев, а получено только 16,18 млн. На 2015 г. в проект включили 27,72 млн леев. Высшая судебная палата постановила - заплатить за всё это время сбор по ставке 500 леев. Налоговая инспекция должна будет взыскать эту задолженность. Рекламные агентства просят уменьшить ставку сбора хотя бы до 400 леев/кв. м.

Доходы от рыночного сбора в 2014 г. ожидались на уровне 19,35 млн леев, поступило 11,74 млн. На 2015 г. предлагается утвердить 19,16 млн леев. В настоящее время обсуждается возможность изменения ставки рыночного сбора в в общем пакете местных сборов. Однако ставки рыночного сбора (в зависимости от направления деятельности рынка, - от 40 до 60 леев/кв. м торговой площади) нет смысла увеличивать, считает советник. Владельцы рынков говорят, что они очень высоки. Более того, ставки местных сборов, которые влияют на мелкий и средний бизнес, предлагается снизить.

План по гостиничному сбору в прошлом году даже был перекрыт – 9 млн леев против 8,29 млн. Однако в проекте на 2015 г. – значение не на уровне выполнения, а меньшее – 8,29 млн леев. Все владельцы гостиниц говорят, что столичный сбор (5% от прибыли) – один из самых высоких в Европе. В Молдове эта отрасль нуждается в развитии, но мало кто из иностранных инвесторов решается вложиться в нее. Когда они узнают ставку сбора, просто пугаются. Некоторые муниципальные советники уже говорили о том, что намерены внести предложение о ее снижении хотя бы до 3%, рассказывает Михаил Чебан.

По сбору за использование местной символики тоже план не был выполнен (537,7 тыс. леев против 770 тыс.), но его даже увеличили на 2015 г., по сравнению с прошлогодним. Достаточно нелогично, т.к. здесь основной плательщик – Vitanta за бренд Bere Chişinău отчисляет, в зависимости от объема производства. Может быть, за этим стоит предложение об увеличении ставки этого сбора. Дело в том, что в 2013 г. ее увеличили, а в начале 2014 г. – снизили.

Будет ли политическое решение?

- Динамика прошлых лет показывала растущую динамику доходов от местных сборов, но с началом кризиса в 2011 г. этот процесс пошел вспять, - рассказывает г-н Чебан. - Однако никто не хочет с этим смириться и корректировать ставки, а между тем заявленные планы по местным сборам стабильно не выполняются. Я думаю, что еще нужно проделать много работы, чтобы привести эти данные в соответствие с реалиями.

Мы хотели внедрить местный сбор для владельцев автотранспорта в таком же размере, как дорожный налог. Но эта инициатива не была поддержана Парламентом РМ. Ранее существовал сбор для владельцев собак, который в настоящее время никто не платит.
Можно было бы собрать много денег для бюджета за парковки. Кишинев – наверное, единственная столица, где все паркуются бесплатно и где хотят.

В городском бюджете есть только статья, по которой поступают сборы за организованные автостоянки. Пока платных парковок у нас нет, но было много инициатив от частных структур, чтобы организовать такие места. Нужно разработать концепцию, провести тендер, выбрать лучшее предложение и дать возможность частному бизнесу решить этот вопрос, потому что у муниципия нет денег на создание платных парковок. Компании, которые этим займутся, будут перечислять часть средств городу.

Если мы примем изменения по ставкам местных сборов, то это отразится на показателях бюджета. Но пока еще нет проекта по местным сборам. Тем не менее, если будет политическое решение, он появится. В первую очередь это зависит от мэра и от руководителей фракций. Генеральный примар в одиночку не может принять это решение. Я примерно знаю, кто из муниципальных советников какие предложения будет выдвигать. Но мэр пока ни разу не встречался с лидерами фракций, чтобы обсудить в целом бюджет и местные сборы. Я говорил об этом с Дорином Киртоакэ, он по каким-то местным сборам согласен об изменении ставок, а по каким-то нет.

Какие нужны аргументы?

Казалось бы, если не оправдываются ожидания по определенному виду местного сбора, то какие ещё нужны аргументы в пользу пересмотра его ставок?

- У нас есть некоторые статьи местных сборов, которые, на первый взгляд, не такие значительные, но они напрямую влияют на малый и средний бизнес, - продолжает собеседник. - Если эти предприятия начнут закрываться, то будет ликвидировано много рабочих мест. А основной доход кишиневского муниципального бюджета обеспечивает подоходный налог с заработной платы. На 2015 г. он запланирован в размере 809 млн леев в общей сумме доходов 2,8 млрд леев - это больше, чем одна треть всей городской казны. Получается, что в таком случае не только план по местным сборам не будет выполнен, но и по подоходному налогу тоже. А это уже очень серьезно.

Поэтому в этом году необходимо что-то сделать по улучшению ситуации с местными сборами. Может быть, какие-то даже заморозить на год, чтобы люди почувствовали, что мэрия идет им навстречу и сделала конкретные шаги, чтобы поддержать в первую очередь малый и средний бизнес. Это очень важно, потому что таких рабочих мест в Кишиневе около 20 тыс. И других альтернатив нет. Мы должны сохранить хотя бы то, что есть, а для этого нужно принять радикальные меры.