Зарплата «в конвертах»

Владислав Бордеяну

Власть декларирует о том, что борется с зарплатами «в конвертах», а доля теневого сектора почему-то растёт.

Госструктуры в этом обвиняют предпринимателей, а бизнес считает, что к непрозрачности его вынуждает государство. Оказывается, кража миллиарда долларов из трёх банков повлияла даже на способ оплаты труда обычных людей.

Конвертная схема

Нелегальное трудоустройство ведет к печальным последствиям – не только неуплате налогов, но и к неуплате взносов в Национальную компанию медстрахования, Национальную кассу социального страхования, а затем и к минимальной пенсии, а иногда и совсем к ее отсутствию. Статистика гласит, что за первые три месяца 2017 г. зарплату «в конвертах» получали примерно 5% трудоустроенных граждан Молдовы, что вызывает большие сомнения. Чаще всего её выдают тем, кто работает в сельском хозяйстве и торговле. При этом доля теневой экономики в некоторых отраслях в Молдове достигает 82%.

Молодежь, работая вне правового поля и не зная своих прав, сильно рискует. Каким будет пособие во время декретного отпуска, если официальная заработная плата - на уровне минимальной, установленной правительством? С таким доходом на старости лет можно остаться наедине с маленькой пенсией. Кроме того, соглашаясь на зарплату «в конверте», мы, таким образом, создаем опасное наследство - лишаем своих родителей и других пенсионеров достойной пенсии. Но, получая официальную зарплату, работник чаще всего не знает, сколько денег он отдает государству в виде налогов и взносов.

- Что означает отсутствие легальной оплаты труда? - говорит президент клуба деловых людей Timpul, директор ООО «Orvento-Metal Trading Company» Игорь Крапивка. – Если люди не могут показать свои доходы, то они не могут обратиться в банк за кредитом или в лизинговую компанию, чтобы приобрести жилье с использованием ипотечного кредита или купить автомобиль в автосалоне в рассрочку. Это - первый минус. Кроме того, государство не может финансировать социальную сферу. Нам должно быть стыдно за то, как финансово обеспечена старость нашего старшего поколения. Это - большая морально-этическая проблема, которая сказывается на общественном климате и подавляет общество.

От выдачи зарплаты «в конвертах» теряет и работодатель. Для него это означает нестабильность, которая выражается в текучести кадров и отсутствии развития предприятия. Любой предприниматель в такой ситуации не может быть уверен в завтрашнем дне. Создается ситуация, когда бизнесмены задумываются, оставаться ли им в этой стране или нет. От такой нестабильности страдают все.

Статистикой у нас крутят, как кому выгодно. Она далеко не отражает реального положения дел. По моим наблюдениям, примерно 20% бизнеса выдают зарплату официально в силу разных причин, но не потому, что это выгодно. Скорее всего, потому что предприниматель решил действовать легально любой ценой. Может быть, на его предприятии есть контроль лицензионной комиссии, аудита, акционеров, или на предприятии с иностранным капиталом собственники хорошо контролируют бизнес.

Нет диалога

Игорь Крапивка считает, что в условиях нестабильной экономической ситуации, нельзя вывести бизнес из «тени» фискальными, жесткими мерами в отношении хозяйствующих субъектов. Их нужно мотивировать, чтобы предпринимателям было выгодно оплачивать социальные налоги, чтобы в таком случае их бизнес стал более эффективным, меньше отчисляя налогов в удельной цене на единицу продукции/ услуги. А если больше предприятий будут социально ответственными, то и государственный бюджет выиграет.

- Однако ни одно правительство, ни до 2009 г., ни после, не предприняло никаких действий, чтобы снизить нагрузку на фонд оплаты труда, которая сегодня составляет в сумме 57%, - подсчитал собеседник. - Такие налоги почти никто платить не будет. Те, кто платят, идут по пути банкротства. Но нужно обязательно легализовать оплату труда, иначе нормальной экономики не будет. Мы уже 20 лет оттачиваем предложения. В начале этого года мы предложили очередной механизм, но его до сих пор не рассмотрели, ничем не мотивируя. Мы предлагаем вывести бизнес из «тени», и таким образом в 35 раз (!) поднять собираемость в Социальный фонд и фонды ОМС. Однако никто во власти не хочет воспринимать наше обращение всерьез.

Нужно начинать с социальных налогов. А точнее, с общего бремени на фонд заработной платы, потому что именно за эту ниточку нужно тянуть, чтобы вытянуть проблемы, связанные с неэффективной фискальной системой в нашей стране. Это тормозит по цепочке и другие проблемы. Легальный бизнес не может нормально конкурировать с нелегальным. Сегодня борьба идет за 2-3% добавленной стоимости. Если нелегал имеет преимущество в 10-20%, то легальный бизнес уже не конкурентоспособен, - уверен Игорь Краписка.

В том, что нужно снижать налоговое бремя, уверен и председатель ассоциации малого бизнеса Евгений Рошкован: «Все предельно просто. Нужно уменьшить налоги. Дело в том, что фирмы, кроме налога на прибыль, платят еще и социальный налог (23%). Это - большие затраты. Если бы налоги были меньше, было бы больше налогоплательщиков, и государство бы ничего не теряло. И больше людей платили бы в соцфонд. За счет снижения налогов и увеличения количества плательщиков всё бы компенсировалось».

Экономический эксперт Татьяна Ларюшина считает, что бизнес вышел с очень серьезными предложениями через Национальную конфедерацию патронатов. Он предложил относительно поэтапное снижение налогового бремени на фонд оплаты труда по мере раскрытия информации о фонде.

- Такие инициативы нужно приветствовать, обсуждать вместе с деловым сообществом, - полагает эксперт. – Это - хорошая идея, но она выстраивается на доверии между властью и бизнесом. В настоящее время доля неформальной занятости не уменьшается, а увеличивается. И этот процесс будет сложно повернуть вспять до тех пор, пока бизнес не станет больше доверять власти. Не бояться, а именно доверять. Это всё происходит на фоне демографического кризиса, в сочетании с некачественной моделью экономического роста, когда растут экономика по статистике и доходы очень маленькой группы людей.Это та самая ситуация - когда богатые богатеют, а бедные беднеют. Бизнес, в свою очередь, не доверяет власти, и это выражается в оптимизации своих издержек за счет неформальной занятости, что приводит к недостаточной уплате налогов (сборов).

А если усилить репрессию против бизнеса, вместо того чтобы завоевывать доверие, тогда они будут не развивать, а сворачивать деловые проекты. Репрессивными методами государство не сможет очень много вывести в бюджет. Это - не молдавская история, а общепринятая практика. Кроме того, немаловажны хорошо работающие институты государственной власти. Если реформа центральной и публичной власти будет имитироваться, а не проводиться, это опять же усугубит ситуацию, соответственно, подорвет остатки доверия. Бизнес очень пристально следит за реформами, как они проводятся, и какими будут результаты.

Заманчивое предложение

В частности, клуб деловых людей Timpul предложил совершенствовать налогово-бюджетную политику в 2017-2019 гг. Прежде всего, по мнению предпринимателей, нужно начать с оптимизации налогообложения доходов физических лиц.

В заявлении, адресованном Национальной конфедерации патронатов, говорится: «Экономически неоправданно и безнравственно облагать налогом доходы граждан ниже прожиточного уровня! Поэтому доходы физических лиц, которые ниже прожиточного уровня, нужно облагать налогом на доход по ставке 0%. А изменение законодательства по уменьшению подоходного налога с физических лиц до единой ставки в 10% и введение регрессионной шкалы отчислений в социальный фонд позволят увеличить поступление доходов в бюджет НКСС за два-три года на 150-200%».

Клуб деловых людей предложил два варианта поэтапного и постепенного реформирования системы отчислений в социальный фонд.

Первый вариант: постепенное понижение ставки взносов обязательного социального страхования на 2% ежегодно в течение пяти лет, таким образом, чтобы к 2022 г. ставка взносов по соцстраху не превышала 13% от фонда оплаты труда, оплачиваемого работодателем. При этом ставка отчислений в пенсионный фонд из оплаты труда работника не должна увеличиваться и должна остаться неизменной (6%). Исключить удержания в пенсионный фонд из заработной платы работающих пенсионеров или рассмотреть возможность перерасчета их пенсии.

Второй вариант: поэтапное снижение отчислений в социальный фонд только для тех юридических лиц, которые в период с 2018 г. по 2022 г. выполнят основное условие - ежегодно будут увеличивать фонд оплаты труда на предприятии не менее чем на 20%, обеспечив работников заработной платой, которая в среднем за год - не ниже минимального уровня.

Год	% отчислений	Рост фонда оплаты труда	Средняя зарплата работника (не менее)
2018	23	20%	<1,0 мин. потребительской корзины
2019	20	20%	1,0 мин. потребительской корзины
2020	17	20%	1,5 мин. потребительской корзины
2021	15	20%	2,0 мин. потребительской корзины
2022	13	20%	2,5 мин. потребительской корзины

Также предлагается

- ввести окончательный переход на персональные накопительные счета каждого работника, начиная с 2018 г.;

- оплату больничных листов осуществлять за счет исчисленных взносов социального страхования, согласно действующим ставкам;

- снизить затраты на содержание персонала НКСС;

- привести положения Налогового кодекса РМ в соответствие с нормами НСБУ;

- необходимо отменить налог на дивиденды, выплачиваемые из прибыли экономических агентов после обложения налогом на доход.

Цыплят по осени считают

- После кражи миллиарда бизнес фактически оказался на линии огня, - вспоминает Татьяна Ларюшина. - Это не просто детективный сюжет, в котором кому-то удалось провернуть аферу. То, что из экономики был изъят миллиард, послужило плохим сигналом о токсичности деловой среды и институтов государственной власти. Произошла полная утрата доверия к банковско-финансовому сектору как со стороны бизнеса, так и населения. Первое, что сделал бизнес, – постарался оптимизировать свои издержки, что привело к росту доли неформальной экономики.

Согласитесь, что этот сигнал никак не мог привести к большему доверию между бизнесом и властью и к транспарентности в экономике. Одна из естественных реакций на такие вещи - это выплачивать зарплату «в конвертах».

Второй, не менее важный фактор - мы вступили в фазу расплаты за действующую модель экономического роста, когда экспортируем рабочие руки, а взамен получаем денежные переводы. Теперь вместо конкурентного преимущества в виде достаточного количества относительно дешевой и квалифицированной рабочей силы наступает период очень острого дефицита рабочей силы из-за массовой миграции, которая изменила характер, по сравнению с тем, какой она была в начале 2000-х годов. Все больше людей уезжают с семьями и смотрят на то, чтобы осесть в другой стране, где им более комфортно.

Рынок труда испытывает острый дефицит рабочей силы и страдает от её текучести, особенно высококвалифированных кадров. Достаточно просто поговорить с любыми представителями бизнеса, особенно IT- сектора или строительства. Как только рабочий повышает квалификацию за счет специально организованных курсов, он не возвращается к работодателю, который его обучил, а уезжает в другую экономику, где он не только больше зарабатывает, но и больше защищен и более комфортно себя чувствует. Поэтому за последнее время факторов, которые бы способствовали уменьшению неформальной занятости, а, значит, и такого явления, как оплата труда «в конвертах», стало меньше.Преодолеть такое явление будет очень сложно, - считает эксперт.

«Белый и пушистый»

Исполнительный директор Национальной конфедерации патронатов Молдовы Владислав Каминский полагает, что должен быть комплексный подход в борьбе с нелегальным трудоустройством и «серыми» зарплатами «в конвертах».

- До конца года государство предпримет конкретные шаги, представив проект, финансируемый Правительством Великобритании,- сообщил г-н Каминский. - Рассматривается возможность пересмотреть бюджетно-налоговую политику. Будем надеяться, что после её изменения ситуация на рынке улучшится. Для работодателей и работников будут созданы условия, когда нелегально трудоустраивать и платить зарплату «в конвертах» будет невыгодно. Если сравнить Молдову с другими государствами, которые также борются с этим явлением, ни одно из них не смогло на 100% его искоренить. Поэтому для начала надо в целом феномен уменьшить, а потом будем думать о тех, кто останется вне правового поля.

В сектор неформальной экономики входят и те, кто работает полностью неформально, и те, кто использует кое-какие неформальные схемы, частично выдавая зарплату «в конвертах». Я считаю, что в первую очередь мы должны воздействовать на тех, кто полностью работает нелегально.

По мнению Татьяны Ларюшиной, увеличение налоговой базы за счет уменьшения налогового бремени - хорошая идея. Но ведь и бизнес тоже - не весь «белый и пушистый». Он несет определенные убытки, и каждый раз, когда появляется некое послабление, он, как сжатая пружина, пытается компенсировать те потери, которые у него были в худшие времена. Качество взаимоотношений, диалог между бизнесом и государством, должны выстраиваться на конкретных вещах и поступках с обеих сторон. Должны быть более прозрачные, понятные, предсказуемые, стабильные правила игры для всех, а не только для тех, кто работает по-белому.

Бизнес знает всё про своих конкурентов. Поэтому если из одного выжимают последние соки, а другой не платит всё, что полагается, понято, что тот, кто пострадал, постарается как-то компенсировать часть потерь. Такова природа бизнеса. Всё нужно делать с умом и на доверии. Популистские меры к перелому ситуации не приведут.

- Есть такое парадоксальное наблюдение - когда политики заняты разборками между собой, оставляя экономику в покое, не прессуют бизнес, не вытягивают из него деньги для того, чтобы компенсировать какой-то идеологический проект, то экономика начинает работать по собственным правилам, - заметила эксперт. – Начинает расти конкуренция. У нас ещё не тот случай. Да, есть разборки, конкуренция между двумя экономическими советами президента и премьер-министра, но они - не в равных условиях. У президента меньше функций и полномочий, чтобы заниматься экономикой. Но если бы между ними была не ссора, а конкуренция за лучшее исполнение проектов реформ, то это содействовало бы большему доверию и стимулировало бы бизнес развиваться.

До тех пор, пока происходит выяснение отношений на уровне личностей и какого-то сведения счетов, идёт борьба за влияние на предстоящую избирательную кампанию. Обычно накануне выборов серьезные реформы не делаются. Вряд ли они имеют успех, если только реформаторы не камикадзе. У нас таких нет. По мере приближения к избирательной кампании ещё услышим популистские заявления. Так устроены деловые политические циклы. Бизнес будет очень внимательно следить за этим, но происходящее не будет способствовать доверию. Все будут ждать, когда закончится этот акт, каким будет расклад сил после выборов. Пока я не слышу оптимистических заявлений о том, что будет сделано, в том числе и по снижению неформальной занятости и привлечению убывающей рабочей силы обратно в нашу экономику, - подытожила Татьяна Ларюшина.