Expert-Grup: Moldova nu are nevoie de Fondul rutier în forma lui actuală

Foto: omg.md

Moldova nu are nevoie de un fond rutier cu menținerealui forma actuală de organizare, întrucît mijloacele fondului se cheltuiesc netransparent, de multe ori necorespunzător, în interese politice, și nu în interesul majorității cetățenilor. O astfel de concluzie a fost făcută de experții Centrului Analitic Independent Expert-Grup în studiul său privind transparența în utilizarea mijloacelor Fondului rutier. Aceștia au menționat că finanțarea reparației și întreținerii drumurilor în țară poate fi realizată prin mecanisme de programe bugetare, notează NOI.md.

În ultimii doi ani, volumul resurselor dedicate întreținerii drumurilor a înregistrat o creștere semnificativă, de la 1,033 miliarde lei în 2012 la 1,366 miliarde în 2014. O creștere atît de rapidă a Fondului rutier a devenit o provocare pentru utilizarea eficientă a resurselor, ridicînd probleme privind capacitatea instituțională, dar și cea a pieței de a face față acestei creșteri rapide, mai ales în condițiile unei lipse de transparență, planificări defectuoase și deciziilor arbitrare care au loc în Fondul rutier.

Republica Moldova înregistrează o cotă impresionantă a Fondului rutier în bugetul de stat și în PIB, în 2013 ajungînd aproape de 5,5% din bugetul de stat (BS) și peste 1,2% din PIB, față de pînă la 1% din PIB bani dați de alte țări cu o rețea de drumuri mai dezvoltată și cu o capacitate de plată pentru aceste drumuri mai mare.

Principalele probleme ce țin de activitatea Fondului rutier sînt legate de planificarea defectuoasă a veniturilor, ceea ce duce la neîncasarea a cel puțin 4 milioane de lei anual; de modul arbitrar de alocare a resurselor din Fondul rutier, deciziile de efectuare a lucrărilor avînd mai degrabă un caracter politic, nereflectînd interesul public al majorității cetățenilor; de lipsa de transparență a activității Fondului rutier, care publică rapoarte de activitate prea sumare și fără o argumentare clară a modului în care au fost cheltuiți banii, efect care se traduce într-un proces de achiziții cu grave probleme la capitolul concurență, eficiență, dar și calitatea lucrărilor efectuate.

Astfel, la studierea contractelor de lucrări finanțate din Fondul rutier, s-a descoperit că pentru o bună parte dintre acestea au fost semnate acorduri de majorare a sumelor contractelor pînă la 29% față de suma inițială, cu mici excepții, termenul de executare al lucrărilor a fost modificat de la 5 luni la 17 luni mai mult față de perioada de executare inițial stabilită, iar termenul de garanție micșorat comparativ cu termen minim prevăzut în documente de licitație: de la 3 ani – la 6 luni; de la 5-6 ani la 1 an.

În același timp, continuă practica utilizării contrar destinației a mijloacelor din Fondul rutier. Exemple clare în acest sens sînt construcția străzilor din cartierul nou din satul Nemțeni, Hîncești, în valoare de 22 de milioane de lei sau a peretelui fonoizolant amplasat pe șoseaua Hîncești din Chișinău, în valoare de 3,3 milioane de lei.

În aceste condiții, studiul concluzionează că existența Fondului rutier, în forma lui actuală, nu este necesară, iar finanțarea sectorului de drumuri și a mentenanței poate avea loc în cadrul aranjamentelor bugetării pe programe.

Atribuirea lucrărilor de reparație de către Administrația de Stat a Drumurilor , întreprinderii SA Drumuri, pune probleme ce țin de valoarea lucrărilor efectuate, calitatea acestora și garanțiilor de bună execuție, activitatea acestor întreprinderi este departe de standardele de care are nevoie societatea.

Procesul de alocare a banilor pentru efectuarea lucrărilor de reparație și întreținerea drumurilor din regiuni este și el unul neclar. Astfel, din cele 400 de milioane de lei dedicați drumurilor locale, cele mai mari alocații au revenit localităților din raioanele Strășeni (7,4%), Hîncești (5,3%), Soroca (5,2%), Ialoveni (4,9%), Călărași (4,3%) și Cimișlia (4,3%), iar pentru cele 140 de localități beneficiare de mijloace, din cele 6 raioane au fost alocate circa 31% din suma totală a mijloacelor Fondului rutier, prevăzut pentru reparația drumurilor și străzilor din intravilanul localităților. Calitatea lucrărilor efectuate a fost și ea una cel puțin îndoielnică.